雪域明珠六十载 奋楫扬帆谱新篇
——拉萨市六十年经济社会发展综述

六十年砥砺奋进，一甲子沧桑巨变。今年，是西藏自治区成立60周年。60年来，在党中央、国务院的特殊关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，在援藏省市的无私援助和鼎力支持下，拉萨市委、市政府团结带领全市各族人民，踔厉奋发、砥砺前行，实现了短短几十年跨越上千年的历史巨变，书写了经济社会发展的壮丽篇章。

特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市各项事业取得历史性成就，高质量发展步伐坚实有力。区、市第十次党代会召开后，拉萨市紧紧围绕“四件大事”，全力推进“四个创建”，以“七个排头兵”标准担当使命，跑出经济社会高质量发展“加速度”，以昂扬之姿扛牢首府城市担当，奋力续写雪域明珠的时代新篇。

经济腾飞，综合实力显著提升。60年来，拉萨经济快速发展，综合经济实力显著增强。经济总量跨步跃升。西藏自治区成立初期，拉萨经济基础非常薄弱，发展水平滞后。1965年，地区生产总值仅为0.94亿元，产业结构单一，现代化发展几近空白。60年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在对口援藏省市的大力支持下，拉萨立足区位优势与资源禀赋，稳步迈向高质量发展之路。区、市第十次党代会以来，拉萨经济发展势头迅猛，连续突破关键关口，从2021年跨越700亿元，2023年突破900亿元，2024年攀至990.04亿元，经济总量占全区比重超35.0％，坚定扛稳首府城市高原经济高质量发展责任担当。人均生产总值飞跃提升。1965年，拉萨人均地区生产总值仅为341元，2024年达113563元，人民生活水平显著提高。

夯实根基，基础产业蓬勃发展。60年来，拉萨以基础设施建设为先导，持续推动基础产业发展，全力突破发展瓶颈，实现基础设施历史性跨越。农业生产能力显著提升。农业是拉萨经济发展的根基。改革开放以来，家庭联产承包责任制推行、农业税取消等一系列强农惠农富农政策落地实施，极大激发了农牧民群众生产积极性。特别是党的十八大以来，在加速推进传统农牧业发展的同时，依托高原生态资源大力培育净土健康产业，促进产业融合，为经济增长注入新活力。2024年，农林牧渔业总产值达59.55亿元，较1965年增长57.8倍。粮食产量达到17.31万吨。工业经济强势崛起。1965年，拉萨市工业总产值仅0.16亿元，工业基础十分薄弱。60年来，拉萨工业从起步探索到发展壮大，逐步构建起以绿色食饮品加工、藏医药、民族手工业、天然饮用水等为主的工业体系。2024年，全市规模以上工业企业达到115家，工业增加值达到208.8亿元。基础设施日趋完善。60年来，拉萨基础设施实现从落后到完善的蜕变，交通、通信等领域成果丰硕。自治区成立初期，拉萨仅有几条简易公路，交通闭塞严重制约发展。川藏、青藏公路建成通车，拉萨大桥落成，拉萨交通基础建设迈出关键第一步。如今，拉萨已构建起公路、铁路、航空立体交通网络，区域经济文化交流更加便捷，“拉萨三小时经济圈”正在持续发力，加速推动拉萨与周边地区经济一体化进程，激活区域协同发展新动能。邮电通信业迅猛发展。自治区成立初期，邮政业务总量仅为45.1万元，电信业务总量为37.3万元。60年来，从马帮邮路到纵横的光纤网络，从稀缺的固定电话到普及的5G通信，拉萨邮政通信完成从“基础薄弱”到“现代化、智能化”蜕变。

结构优化，发展格局焕然一新。产业结构持续优化。自治区成立之初，拉萨以农牧业为主，产业结构层次低。经过60年的发展，全市经济逐步从“一产独大”，向一、二、三产业协同共进的格局转型。1965年，拉萨三次产业结构为43.6：10.6：45.8，呈“三一二”形态，第一产业和第三产业占比接近，第二产业规模小、仅起辅助作用。2024年，结构进一步优化为3.4∶39.0∶57.6，形成以第三产业为主导，三次产业协同发展新格局。市场主体蓬勃发展。2004年“一经普”拉萨法人单位1875家，2008年“二经普”法人单位达0.26万家，到2023年“五经普”法人单位达4.08万家，从起步到突破，一组组数据，见证拉萨市场主体发展的强劲动能，更彰显经济发展蓬勃活力和潜力。

消费市场繁荣活跃。自治区成立初期，拉萨商业以国有为主。改革开放后，消费市场向市场经济转型，随着经济发展和居民收入水平提高，需求结构不断优化。党的十八大以来，在扩大内需政策推动下，消费结构加快升级，品质消费、服务消费成为新热点。市委、市政府及时果断出台了《拉萨市促经济惠民生助企业8条政策》，积极培育消费新增长点，推动供需两端协同发力，拉萨消费市场日趋繁荣活跃。全市社会消费品零售总额从1965年的0.20亿元，到1979年首次突破1亿元，达到1.11亿元，2010年社消额迈入“百亿元”大关，达104.03亿元，2024年持续扩量达到526.83亿元，较1965年年均增长14.2％。

民生改善，幸福指数节节攀升。60年来，市委、市政府高度重视保障和改善民生，始终把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，不断改革完善惠民各项政策，人民生活向全面小康迈进。财政实力显著增强。1965年，拉萨一般公共预算收入、一般公共预算支出分别为0.05亿元、0.13万元。2024年，全市一般公共预算收入达到120.64亿元，较1965年年均增长达14.1％；一般公共预算支出465.35亿元，较1965年年均增长达14.9％。居民收入较快增长。市委、市政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。60年来，通过产业带动、就业促进、政策扶持等多种举措，居民收入持续增加，生活水平显著提升。2024年，城镇居民人均可支配收入达58171元，较1965年、2012年和2021年分别年均增长9.2％、9.5％和5.7％。农村居民人均可支配收入27151元，较1965年、2012年和2021年分别年均增长10.3％、11.8％和8.6％。社保体系稳健筑牢。自治区成立以来，拉萨始终将民生福祉置于发展核心，聚焦群众“急难愁盼”，持续深化社会保障制度改革。2024年底，全年参加城乡居民基本养老保险人数21.57万人；参加城乡居民基本医疗保险人数38.15万人；参加城镇职工基本医疗保险人数16.55万人。参加失业保险人数14.68万人，参加工伤保险人数21.35万人等各险种参保规模持续扩大，制度保障效能显著提升。全市1250名特困供养人员得到妥善照料，让社会保障更有温度与力度。

社会进步，各项事业全面开花。教育事业蓬勃发展。60年来，拉萨市委、市政府始终坚持教育优先战略，建设“教育城”，系统整合原有分散教育资源，“组团式”教育援藏全面落实，大力引进更多优秀教师队伍，推动教育事业实现跨越式发展。1965年全市各类学校346所，在校生1.73万人，教职工689人。从1985年开始对义务教育阶段农牧区子女实行“三包”政策，再到全面实现15年免费教育，逐步形成涵盖幼儿教育、中小学教育、中等职业教育、高等教育和特殊教育的较为全面的现代教育体系。截至2024年底，在校学生人数达到20.17万人，比1965年增长了10.6倍；教职工人数达到了2.24万人，比1965年增长了31.5倍，义务教育巩固率达99.49％。文化事业繁荣发展。60年来，拉萨大力实施“文化兴市”战略，特别是党的十八大以来，持续加强文化建设，深入挖掘文化资源，推出一批具有拉萨特色的精品力作，文化旅游融合发展成效显著。卫生事业全面进步。1965年全市仅有医院1所，卫生所11个，卫生技术人员299人。2024年，全市卫生机构766个，卫生机构实有床位数0.55万张，卫生技术人员1.01万人。自治区成立以来，拉萨卫生事业从无到有，由小到大，实现翻天覆地变化。

绿色发展，守护高原生态家园。拉萨始终坚持“生态立市”战略，以示范创建为引领，全力建设国家生态文明高地、美丽拉萨。紧扣“绿满城、水润城”发展理念，深度推进无废城市建设与高原海绵城市典范打造，将生态优势转化为发展动能，持续提升城市品质和居民幸福感。生态环境持续改善。通过实施拉萨南北山绿化等重点工程，持续扩大绿色版图。拉萨市森林覆盖率达19.49％，草原综合植被覆盖率达75.81％，让“绿满城”从愿景变为现实。在污染防治领域，拉萨全面推进无废城市建设，实现城镇生活垃圾、污水高效处理，空气质量优良率常年稳居全国168个重点城市前列，全年空气优良率达99.7％，集中式饮用水水源地水质达到或优于III类标准。

六十载栉风沐雨，六十载春华秋实。站在新的历史起点上，拉萨市将始终牢记习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要指示，以“四个创建”为抓手，奋力谱写中国式现代化拉萨篇章，让雪域明珠在新时代绽放更加璀璨的光芒。