全链条靶向监督 聚合力护航发展
市十二届人大常委会使监督工作兼具政治高度与民生温度

习近平总书记指出：“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”过去五年，市十二届人大常委会牢牢把握正确监督、有效监督、依法监督工作导向，构建事前调研、事中审议、事后跟踪的全链条监督闭环，推动人大监督同纪检监察监督、审计监督、社会监督贯通协同，紧扣中心大局、紧盯民生关切，打出一套刚性有力的监督“组合拳”，推动一大批发展堵点、民生难点问题得到破解，为拉萨长治久安和高质量发展注入强劲人大监督力量。

以法治为根本遵循：让法律从纸面走进生活

五年来，市人大常委会累计听取和审议各类专项报告68份，推动市委各项重大决策部署转化为实实在在的治理成效。监督工作不走过场、不流于形式，既紧盯经济高质量发展大事，也牵挂群众衣食住行身边事，让监督既有政治高度，更有民生温度。

法治是开展监督的根本遵循。五年来，市人大常委会先后对19部法律法规开展执法检查：守护高原生态，检查水污染防治法、南北山绿化条例；服务乡村振兴，推动乡村振兴促进法落地；围绕食品安全、优化营商环境、宗教事务、文明行为促进开展法规监督；聚焦铸牢中华民族共同体意识，检查国家通用语言文字、民族团结进步相关法规实施情况。常委会首次开展立法后评估，审查规范性文件55件，严格落实有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法治统一，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，夯实法治拉萨建设根基。针对南北山绿化、城市建设管理领域突出问题，精准发力，推动职能部门补齐发展短板，保障经济社会各项事业稳步向前。

市人大财政经济委员会副主任委员普穷介绍：“过去五年，我们聚力服务中心大局，重点督办5件代表议案建议，推动市委及市人大常委会决策部署落地落实。深耕财经领域立法，完成8件地方性法规初审审议，开展执法检查3次，扎实做好法规立改废释工作。同时靶向开展专题询问，围绕南北山绿化、城市建设管理直击问题短板，督促相关部门补齐工作弱项，以有力监督护航经济社会高质量发展。”

财经监督是人大监督的关键一环，管好人民的“钱袋子”，才能护航经济行稳致远。过去五年，市人大常委会先后听取审议“十四五”规划中期评估报告，审查“十五五”规划、《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》，常态化审议国民经济计划执行、财政预算、国有资产管理、审计查出问题整改报告。

针对传统预算监督多依赖纸质材料、偏重事后监督的短板，拉萨市人大常委会在全区率先建成投用预算联网监督系统，创新运用AI大数据辅助研判预算执行情况，让财政资金运行看得见、管得住、盯得牢。同时率先开展政府债务管理、市属类金融企业经营状况专题调研，做好经济运行、农牧民收入监测，督促政府防范化解经济领域各类风险。

“预算联网监督系统2020年投用运行。系统与财政数据实时联通、资源共享，实现监督模式从事后监督，向事前介入、事中监测、事后精准审查的全链条监督转变。依托信息化手段，可及时发现预算编制、执行、调整、决算全过程中的苗头性、倾向性问题，让人大预算监督更加精准高效。”市人大常委会预算工作委员会主任高建红表示。

民之所盼，监督所向：把民生“小事”当作监督“大事”

市人大常委会将民生实事作为监督重中之重，紧盯群众急难愁盼，通过听取专项报告、执法检查、专题调研开展全方位监督，持续完善社会救助、基本公共服务体系。医保等各职能部门自觉接受人大监督，将人大审议意见转化为改革发展实效，持续织密民生保障网。

市医疗保障局副局长李君梅表示：“我们把人大监督作为推进医保改革发展的重要抓手，切实将监督成效转化为履职实效，持续织密扎牢医疗保障民生网，用心用情办好各族群众医保民生实事，维护好群众医疗保障合法权益，推动全市医保事业高质量发展。”

与此同时，市人大常委会充分激活社会监督力量，依托“问政拉萨”舆论监督平台等渠道收集群众呼声，把群众反映强烈的突出问题转化为人大监督议题，构建多元立体的监督格局。

从“单打独斗”到“贯通协同”：构建多元立体的监督格局

人大监督不是“单打独斗”，推动各类监督贯通协同，方能凝聚监督合力。市人大常委会健全完善“审计查问题、人大督整改、常态促规范”联动工作链条：审计部门每年向人大报告预算执行、财政收支审计以及审计查出问题的整改情况，市人大常委会持续跟踪问效，开展整改“回头看”，倒逼预算管理、项目建设持续规范，守护国有资产与财政资金安全。

“近年来，拉萨审计持续健全‘审计查问题、人大督整改、常态促规范’联动机制，紧盯本级预算执行、政府固定资产投资等领域，推动监督同向发力、依法履职。在主动接受人大财经监督的前提下，逐步形成审计发现问题、人大审议督办、部门闭环整改的工作链条。”市审计局四级调研员扎西央珍说。

五年来，市人大常委会充分发挥密切联系人民群众的制度优势，把调研视察、代表走访、执法检查、专题询问作为倾听民声、体察民情的重要抓手，精准排查基层治理中潜在的作风隐患。依托监督职能互补、信息资源互通，打破监督壁垒，构建人大发现问题、纪委监委跟进处置的协作链条，推动民生领域风险隐患早发现、早处置，切实把制度优势转化为基层治理效能。

“这些年，我们主动对接人大监督。人大在日常履职中收集大量基层群众诉求和监督意见，我们将这些线索吸纳融入监察监督工作，形成两项监督协同发力的格局，合力整治群众身边的不正之风和腐败问题。人大监督与监察监督统筹联动后，线索收集渠道更畅通，问题查找更精准，整改落地成效更好。”市纪委监委党风政风监督室工作人员陈晨说。

五年笃行实干，监督硕果丰硕。站在新的历史起点，市十三届人大常委会将坚持守正创新、提质增效，把党的全面领导贯穿监督工作全过程各方面，持续完善全链条闭环监督机制，强化靶向监督、精准监督，以高质量监督推动市委各项决策部署落地见效，为拉萨长治久安和高质量发展持续贡献人大智慧与力量。