理论铸魂 实践作答 发展为民
——从三个维度深刻把握拉萨市第十一次党代会精神

2026年10月召开的中国共产党拉萨市第十一次代表大会，紧扣新时代党的治藏方略，锚定当好“八个表率”，深入实施“十大工程”“十项行动”，加快建设“五个拉萨”，对今后五年稳定、发展、生态、强边工作作出系统部署，回答了新起点上拉萨往哪走、怎么走、为了谁的重大问题。学习贯彻党代会精神，可从理论、实践、价值三个维度入手：理论上看方向，实践上看路径，价值上看立场，把思想统一到会议目标任务上来，把蓝图变为现实。

方向问题是首要问题。党代会报告的政治方向和发展思路，根子上来自党的创新理论和新时代党的治藏方略。把握理论维度，就是从报告中看清拉萨发展的根本遵循，做到心有方向、行有定力。

铸牢忠诚之魂，把发展方向对准党中央要求。报告把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”作为贯穿全篇的根本政治要求，把习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略作为统领拉萨工作的“纲”和“魂”。拉萨是自治区首府，处在反分裂斗争前沿阵地，各项工作首先要从政治上看、从大局上把握。报告部署的“八个表率”“十大工程”“十项行动”“五个拉萨”，本质上都是新时代党的治藏方略在拉萨的具体化。学习领会大会精神，首要的是增强政治自觉，对标党中央决策部署和自治区党委工作要求，确保拉萨工作沿着正确方向前行。

铸牢发展之魂，走出符合拉萨实际的现代化路子。中国式现代化有共同要求，各地路径必须立足自身实际。拉萨平均海拔3650米，高寒缺氧、生态脆弱，又是多民族聚居的城市，推进现代化不能照搬区外模式，必须统筹发展和安全、保护和开发。报告部署建设和谐、活力、宜居、幸福、美丽“五个拉萨”，统筹推进稳定、发展、生态、强边工作，体现的正是立足高原禀赋、民族地区特点和首府城市定位谋划现代化的思路。过去五年，拉萨建成西藏首个千亿级城市，南北山披上绿装，城市综合治理水平迈上新台阶，各族群众生活持续改善，走的就是符合拉萨实际的路子。学习领会大会精神，就要把握拉萨现代化建设的特殊规定性，用中国式现代化理论指导拉萨实践。

铸牢统筹之魂，用系统观念谋划工作全局。拉萨工作头绪多、关联紧，城市治理、产业培育、生态保护、民族团结、基层稳定相互交织，不能就发展论发展、就稳定论稳定。报告谋划部署，坚持统筹发展和安全、当前和长远、城市和农牧区、保护和开发，既抓产业升级、城市提质，也抓城乡融合、生态保护、固边兴边，并提出持续提升首府城市首位度、贡献度、开放度和影响力、综合竞争力、辐射带动力。这要求我们树立全局观念，把握各项任务内在联系，在多重目标间寻求动态平衡，使各项工作服务于长治久安和高质量发展大局，形成协同合力。

理论落到实践上才有力量。党代会报告不仅提出目标，也给出了立足拉萨阶段特征、资源禀赋和短板弱项的实践方案。把握实践维度，关键是读懂报告研判了什么阶段、部署了哪些抓手、要求怎样保障，把大会精神转化为具体举措。

认清阶段方位，在千亿起点上接续奋进。谋划工作先要认清所处方位。过去五年，拉萨发展基础不断夯实，2025年地区生产总值达到1090.99亿元，成为西藏首个“千亿级城市”；三次产业结构为3.4：42.9：53.7，现代工业、数字经济、文旅产业加快成长；城乡面貌和民生福祉持续改善。同时也要清醒看到，发展不平衡不充分问题仍然存在，产业能级、城市功能、治理效能、民生保障、生态治理等方面，与首府城市“走在前、当头雁”的要求相比还有差距。报告辩证分析机遇与挑战，部署“十大工程”“十项行动”，正是对拉萨现实市情的系统回应。贯彻大会精神，就要坚持实事求是，既坚定信心、抢抓机遇，又正视短板、稳中求进，立足市情推进各项事业。

发挥首府功能，在重点任务上协同发力。拉萨是全区长治久安和高质量发展的领头雁。报告围绕“强首府”目标，对高质量发展、城乡融合、生态保护、服务强边等作出部署。在高质量发展上，报告部署产业增效、内需挖潜、科技赋能等工程。墨竹工卡巨龙铜矿无人矿卡常态化运行并同步开展生态修复，柳梧高新区2025年新增数字经济类企业117家，拉萨综合保税区封关运营；在城乡融合上，报告部署老旧小区改造、完整社区共建、产业园区焕新、智慧治理升级、美丽乡村建设等行动，推动城市更新和乡村振兴同频共振。过去五年城关区累计改造183个老旧小区，建成108个宜居宜业和美乡村；在生态保护上，报告部署生态综合治理工程和环保设施补短行动，南北山绿化五年累计完成营造林110.87万亩、栽植苗木1.25亿余株、成活率稳定在85％以上，城市绿化覆盖率提升到43.7％；在服务强边上，报告要求树立“大边防”理念，深化双拥共建，推动公共服务和资源向边境一线倾斜，使拉萨成为固边兴边的坚强后方。

夯实治理根基，在共建共治共享中守牢底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。拉萨处在反分裂斗争前沿，统筹发展和安全是重大政治责任。报告围绕政治安全、基层治理、民族团结、寺庙管理、法治建设作出谋划。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施强基善治工程，推动治理重心下移；实施石榴同心工程，以铸牢中华民族共同体意识为主线深化民族团结进步创建；实施创新寺庙管理工程，坚持我国宗教中国化方向；实施安全治本攻坚行动，推进全面依法治市。城关区八一社区居住着22个民族群众，堆龙德庆区林堆社区推动17个民族群众“五个互嵌”，正是各民族共居共学、共建共享、共事共乐的基层写照。贯彻大会精神，就要处理好秩序与人心的关系，实现安而有序、治而和谐。

强化党的领导，以高质量党建保障蓝图落地。蓝图能不能落地，关键在党、关键在干部。报告部署党建领航工程，要求加强党的全面领导，抓组织、强队伍、转作风、严纪律，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，在党的建设上树牢首府标杆。离开坚强组织和过硬作风，再好的蓝图也容易走样落空。推进拉萨现代化事业，必须以高质量党建引领高质量发展，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能，确保大会部署不打折扣、不落空。

人民立场是党的根本政治立场。党代会报告把人民至上作为做好拉萨工作的价值追求，贯穿发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由各族人民共享这条主线。把握价值维度，就是看清拉萨发展的出发点和落脚点。

发展为了人民，把实事办到群众心坎上。民生是最大的政治。报告部署的产业提质、城乡建设、生态保护、基层治理，最终都要落到各族群众的美好生活上。过去五年，拉萨民生答卷写在群众家门口：2025年城镇居民人均可支配收入61802元、农村居民29189元；城镇新增就业1.53万人次，农牧民转移就业9.01万人次，拉萨籍高校毕业生就业率保持在95％以上；拉萨师范高等专科学校升格为本科院校，5所学校建成投用、新增学位6840个；城乡居民基础养老金提高到每月295元。报告实施民生提质工程、爱心拉萨结对帮扶行动，要求解决好民生大事和群众天天有感的关键小事。贯彻大会精神，就要树牢正确政绩观，项目建设、城市提质都只是手段，满足各族群众对美好生活的向往才是发展的最终归宿。

发展依靠人民，把群众力量汇聚到首府建设中。拉萨长治久安和高质量发展的深厚力量，蕴藏在各族群众之中。过去打赢脱贫攻坚战、实现经济总量过千亿、推进南北山绿化和乡村振兴，靠的都是各族干部群众团结奋斗、苦干实干。报告充分尊重人民主体地位，注重激发群众参与城市建设、乡村发展、基层治理、民族团结进步创建的主动性。学习领会大会精神，就要坚持问计于民、问需于民、问政于民，走好新时代党的群众路线，尊重群众首创精神，让群众成为首府建设的参与者、建设者。

发展成效由人民评判，把群众感受作为检验标准。一项规划好不好、一项举措实不实，最终要看群众是不是真正得到实惠、生活是不是真正改善、权益是不是真正得到保障。报告坚持把群众感受作为衡量工作的根本标准，要求民有所呼、我有所应，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。拉萨现代化建设的成色，最终要由各族群众检验和评判。把人民满意作为最高标准，各项工作才能经得起实践和历史检验。

蓝图已经绘就，关键在于狠抓落实。全市广大党员干部要自觉把思想和行动统一到党代会精神上来，从理论上把准方向、在实践上找准路径、在价值上站稳立场，心系首府使命、主动担当作为，团结带领各族群众同心奋斗，把大会确定的目标任务落到实处，奋力谱写中国式现代化拉萨新篇章。（作者单位：中共拉萨市委党校）