中共拉萨市委员会关于十届自治区党委第三轮巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2023年7月10日至8月28日，十届自治区党委第三轮巡视对拉萨市开展了常规巡视。2023年11月23日，自治区党委第一巡视组向拉萨市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、统一思想，精心组织，坚决把巡视反馈意见整改作为全市工作的重中之重

（一）高度重视抓谋划。拉萨市委把巡视整改列入重要议事日程，自治区党委第一巡视组反馈意见后，立即召开常委会会议，学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》等文件精神，主动认领、照单全收巡视反馈意见并逐项进行梳理研究，确定整改目标、整改措施、整改时限，明确要求各级各有关责任领导和责任单位进一步统一思想、提高认识，用最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措施推进整改工作，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

（二）高位部署强调度。第一时间成立拉萨市委巡视整改工作领导小组，高位研究部署推动整改工作。领导小组下设办公室，实行责任领导牵头整改、职能部门具体负责的方式全面推进任务整改。建立市委常委会定期研究、领导小组定期调度制度，市委常委会研究部署巡视整改工作5次，市委巡视整改领导小组召开调度会议3次。市委巡视整改办公室强化统筹衔接，与自治区纪委监委第三监督检查室和各牵头领导、责任单位建立紧密联系，时时调度整改工作。各牵头责任单位按照市委整改工作部署，强力推进整改工作，确保落实落地。

（三）高效推动重落实。根据《自治区党委第一巡视组关于巡视拉萨市的反馈意见》，拉萨市委认真研究制定整改方案，逐一明确责任领导、部门和完成时限，随时掌握序时进度和出现的矛盾问题，确保整改推进有力。同时，建立多部门协调联动机制，加强跟踪问效，强化监督检查，组成3个专项监督检查组多次赴各县（区）和市直有关单位现场督办整改落实情况，做到事事有回音、件件有着落。

（四）标本兼治促长效。整改工作全过程按照举一反三、标本兼治的要求开展，所有整改任务均设定为长期坚持事项，把推动问题整改和建立长效机制结合起来，与全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等重点政治任务结合起来，与城乡环境综合大整治、基层治理效能大提升等重点工作结合起来，同题共答、同向发力，推动全市各项重点工作整体提升。进一步深化结果运用，及时总结经验，巩固整改成效，针对反馈意见中提到需要常态长效做好的工作，专门制定巡视整改建章立制清单。

二、紧盯问题，真抓实改，确保巡视反馈意见整改落实到位

（一）学思用贯通、知信行合一。严格执行“第一议题”制度，巡视反馈以来共计召开27次常委会会议，学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神120余篇。要求各县（区）、各部门提高认识、狠抓落实，加强调度、及时汇报，确保把工作做在平时，及时研究解决难点堵点问题。制定印发《关于“生态立市、文化兴市、产业强市、依法治市、稳定安市”工作的实施方案》。聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，统筹抓好维护稳定、经济发展、民生保障、生态保护、服务强边、党的建设和城乡环境综合大整治等重点工作，取得了来之不易的成绩，地区生产总值历史性地迈上800亿元的新台阶。牢固树立总体国家安全观，把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持底线思维和问题导向，谋长久之策、行固本之举，社会局势持续和谐稳定。坚持人民至上，完善“小切口大变化”民生实事办理机制，承接落实自治区“十大民生工程”，落实民生实事18项。

（二）指导督促下级党组织学习贯彻党的理论和路线方针政策。对各县（区）委、经开区党工委、市直各部门党组（党委）理论学习中心组落实“第一议题”制度进行了全面检查，并将党的理论和路线方针政策学习纳入意识形态工作责任制考核。制定印发《关于自治区专项检查拉萨市落实意识形态工作责任制反馈意见的整改方案》《拉萨市党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听实施细则（试行）》《关于对县级党委（党组）理论学习中心组开展巡听旁听工作的通知》。启动2024年理论学习中心组巡听旁听工作，成立10个列席旁听工作小组，对各县（区）和市直各单位开展列席旁听，指导督促下级党组织学习贯彻党的理论和路线方针政策。

（三）加强法治建设。围绕高质量推进科学立法、高标准推进严格执法、高水平推进公正司法、高效率推进全民守法，推行“一季度一调度”例会机制，年初听取述法、部署工作，年中坚持问题导向、解决具体事项，年末总结成绩、分析形势。坚持以良法促善治，聚焦古城保护、城市治理等重点领域，确保立一批“小切口”“小快灵”的“好法”。制定印发《拉萨市地方立法起草工作指导规范》《拉萨市民族团结进步条例（修订草案）》。召开十届市委全面依法治市委员会第三次、四次会议，制定《拉萨市贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉任务分解表》。聚焦基层治理、生态环境、城市发展、民生改善等方面，认真编制2024年度立法计划。

（四）铸牢中华民族共同体意识。全面落实“四大工程”“六项行动”，以在创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵的实际行动，众志成城全面建设好社会主义新拉萨。纵深推进民族团结进步“创建＋”行动，与内蒙古锡林郭勒盟签订合作协议，精心打造5个互嵌式社区，上半年先后建成3个民族团结同心公园、3个民族团结文化长廊、6个民族团结林，累计打造9个示范点位，民族团结进步创建更加有形有感有效。制定印发《拉萨市国家通用语言文字推广普及行动2024年工作计划》《拉萨市民族团结进步模范区创建“九进”测评指标（宗教活动场所）》制度机制，启动《铸牢中华民族共同体意识——拉萨故事》书籍出版工作。2023年12月以来累计举办民族团结有关活动700余场次，实施7个哲学社科课题研究项目。

（五）推进基层治理。部署开展基层治理效能大提升行动，聚焦强基固本、赋能增效、共建共治“三大目标”，坚持标准化、精细化、智慧化、法治化“四化融合”，着力打通基层治理的“最后一步”。制定印发《拉萨市社区工作者管理办法（试行）》《关于进一步健全完善网格化服务管理体系做实社会治理基层基础的实施意见》，推动完成14条热线整体并入12345热线。按照“1＋4＋X”配强网格力量，通过“敲门响铃”、“结对认亲”等有力举措，进一步强化网格员、联户长履职尽责，总结推广了“五个自我”、“社区服务联盟”、“五小服务”等一批好经验。拓展社情民意信息、急难愁盼等来源渠道，实施“社区服务联盟”“网格邻里会”“跑腿帮办”等服务品牌项目。持续巩固街道“大工委”、社区“大党委”两级党组织功能，扩大新兴领域“两个覆盖”，社会组织党组织覆盖率100％，在党的组织引领下广泛参与基层治理。扎实推动扩权赋能、减负增效，合理推动行政许可事项下放到乡镇一级，推动建立村（居）工作事项准入清单，进一步取消不应由村（居）出具的证明事项，推动基层干部有更多时间精力服务群众。严格按照“四议两公开”程序，将村规民约、居民公约作为加强群众自治的重要抓手，在村规民约、居民公约修订过程中以群众共商共建为基础，完成全面修订。

（六）推动高质量发展。结合拉萨经济社会发展实际和巡视反馈意见，在市委十届七次全会暨经济工作会议上，研究确定“生态立市、文化兴市、产业强市、依法治市、稳定安市”五条工作原则，坚持优化一产、壮大二产、提升三产，做大“三个功能区”，做优数字经济区、金融商务区、综合保税区、市民休闲区、夜间经济区“五类业态发展区”，优化功能定位，做强“九大产业”，各项工作正稳步有序推进。认真研究、深入分析、精准制定一、二、三产业各领域、各行业关于《拉萨市8条促经济惠民生助企业政策》，确保打出政策“组合拳”，提振市场“精气神”。实行经济运行部门周调度、市政府月盘点、市委季通报机制，通过采取排名制、奖惩制，进一步推动经济高质量发展。2024年上半年，全市地区生产总值增速6.2％；社会消费品零售总额增速4.3％，主要经济指标均实现大幅提升。

（七）推进项目建设。制定印发《拉萨市关于进一步规范政府投资项目管理的若干措施》，通过领导干部包保督导、市级统筹保障要素、优化联审联批程序等方式，全力保障重点项目落地实施，实行重点项目周调度、月总结机制。举办项目工作专题培训，全流程、全方位培训项目谋划储备、资金申报、建设实施、过程监管、竣工收尾等工作。加强资金、土地、程序等要素保障，确保项目顺利推进，通过“联审联批”方式推动项目尽早落地、全速推进。

（八）优化营商环境。认真贯彻落实自治区“进一门到一窗”相关决策部署，对拉萨三级政务服务大厅窗口布局进行调整，设立投资项目一站式服务专区和企业准入准营综合窗口、社会事务综合窗口等。不断深化系统对接，推行政务服务“一张网”建设，加强部门之间的协同配合，实现数据共享和互通。推进“互联网＋监督”质量监督管理控制平台建设，完善“互联网＋监督”监管方式，加快监督工作信息化，形成工程建设各环节验收全过程审批系统。围绕“放管服”改革总体部署，在全区率先试点开展“个转企”登记改革。畅通政银企沟通渠道，优化金融服务，推动菅商环境改善，筹备召开2024年专题政银企对接洽谈会。

（九）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定印发《拉萨市帮扶产业项目开展“四个一批”指导行动方案》。强化县级项目库建设，严格按照“村申报、乡审核、县审定”强化项目入库程序，确保入库项目质量。加快培育壮大一批引领乡村全面振兴和农牧业现代化经营主体，激发龙头企业创新活力和发展动力，充分发挥好示范带动作用，支持龙头企业创新发展、做大做强，提升农牧业加工产值、增强企业市场开拓能力。持续推进现代农业产业园区创建工作，助推农牧业产业集约化、规模化融合发展，当雄县正在创建国家级现代化农业园区，尼木县已成功获批创建自治区级现代农业产业园区。围绕高原奶产业，做好高原奶产业链完善工作，制定符合我市奶产业实际的发展扶持政策。

（十）全面深化改革。拉萨市委深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和中央深改委历次会议精神，贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、自治区党委深改委会议精神。制定印发《中共拉萨市委员会全面深化改革委员会2024年工作要点》《拉萨市全面深化改革工作考评办法》，按序时进度目标有序推进改革任务。各县（区）结合实际规范了准入事项和审核程序，县（区）党委和政府批准的三级审批制度进一步明确了准入条件、程序和责任。制定《关于推进拉萨市国有企业建立完善现代企业制度的工作方案》，着力推进国有企业建立现代企业制度。建立监管企业大额资金支出内部程序履行情况监测机制，指导企业开展司库体系建设。从党政机关选拔优秀干部到市属国有企业任职，面向全国公开招聘，选优配强国企领导班子。

（十一）加强基础设施建设。坚持形态、业态、文态、生态“四态合一”，深入开展市政设施整治、道路交通整治、环境卫生整治、安全生产整治、城乡绿化整治、规范市场整治、遗留问题整治等行动，下大力气提升城市风貌、彰显城市风情、塑造城市风格。强力推进污水处理基础设施建设、垃圾处理项目运营等工作。完成信号灯配时优化323处，科学设置严管街、单行道、过街天桥、行人“二次过街”安全岛10处，挖潜新增停车位2.2万余个、停车收费整体下调50％，城乡形态、业态、文态、生态正在加快变好，此经验被生态环境部通报表扬。

（十二）加强生态环境综合治理。围绕建好一个高地、写好两篇文章、抓好三项行动、干好四大工程、做好五类保障，纵深推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，中心城区水系生态治理二期、拉鲁湿地及周边生态环境治理提升、药王山环境整治等重点生态工程加快推进，全市空气质量优良率稳居全国168个重点城市前列，主要江河湖泊、国控断面、水源地水质达标率为100％。有力推动南北山绿化工程，上半年完成造林10.88万亩，南北山绿化工程入选全国干部读本《碳达峰碳中和案例选》。市生态环境局荣获全区首个“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”称号，纳木措成功入选国家第二批“美丽河湖”优秀案例名单，为全区首例。

（十三）进一步改进作风狠抓落实。按照“三个赋予一个有利于”总要求，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持人民至上，站稳人民立场，厚植为民情怀，营造“请群众参与、让群众监督、由群众评价”良好氛围，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，努力当好群众的“贴心人”“暖心人”“放心人”。深入贯彻落实中共中央办公厅  　国务院办公厅《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神，集中开展规范村级组织机制牌子和活动场所布置工作，规范宣传栏、公示栏数量，着力为基层减负。持续开展“五个不”问题专项整治工作，使得求真务实风气不断浓厚、干事创业精气神不断提高、作风面貌不断发生转变、狠抓落实成效不断凸显。健全完善督查闭环落实链条，建立督查事项“一事一清单”制度，建立“两办”督查统筹协同、“督查＋部门”联动协作机制，实现力量统筹、信息互通、督办协同。持续办好《问政拉萨》栏目，紧紧围绕中心、服务大局，以“现场问政＋反馈答疑＋社会评价＋督促整改＋跟踪问效”方式，直面问题短板，紧盯整改任务，倒逼责任部门改进工作作风、抓好整改落实，有效解决一批群众关心、社会关注的民生问题。

三、保持定力，持续攻坚，不断巩固扩大巡视整改成果

（一）坚持问题导向，深化整改成效。继续紧盯问题不放，深入剖析根源，加强对整改工作的监督检查，对完成整改的问题做好巩固提升，坚决防止反弹。对长期整改的问题，打好持久战，确保各项整改措施落地生根、问题整改到位。

（二）坚持举一反三，实现常态长效。坚持举一反三、以点带面、标本兼治，持续健全完善制度机制，全面加强制度建设、完善工作流程，着力构建公开透明、科学合理、运转有效的长效机制。

（三）坚持改进作风，提升工作质效。以巡视整改为契机，持续加强作风建设，提高工作效率、提升服务水平，全面做好做实巡视整改“后半篇文章”，以实实在在的整改成效助推拉萨长治久安和高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年9月29日至10月23日（15个工作日）。联系电话：0891－6330440；邮政信箱：西藏自治区拉萨市城关区江苏路27号中共拉萨市委员会巡视整改办公室；邮编：850000。

中共拉萨市委员会

2024年9月29日