青山碧水润雪域 幸福拉萨启新章
——拉萨市“十四五”国家生态文明高地创建纪实

图为药王山综合整治工作成效。（拉萨市生态环境局供图）

时序更新，岁在初元。雪域古城阳光明媚、碧空如洗，拉萨河如碧绿绸带，映照着湛蓝的天空，远处群山覆雪，山坡绽出片片绿意。蓝天常驻、群山叠翠、碧水长清，不仅是高原独有的秀美画卷，更是拉萨人与自然和谐共生的鲜活见证。

“十四五”时期，拉萨市深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记“保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下”的重要指示精神，在西藏自治区党委、政府的坚强领导下，坚持“生态立市”原则不动摇，践行“12345”工作思路，聚力创建国家生态文明高地。

五年来，拉萨空气质量稳居全国前列，水源水质达标率100％，土壤环境安全稳定，声环境全面达标。成功创建国家生态文明建设示范市、荣获“国际湿地城市”认证、入选联合国“自然城市”平台；南北山绿化工程与拉萨河流域生态修复项目分别获国家“双碳”典型与联合国“世界生态恢复旗舰项目”……这一项项荣誉的背后，是拉萨市坚定不移走生态优先、绿色发展之路的生动实践。

高位推动，织密生态文明“保障网”

西藏自治区党委、政府始终把保护青藏高原生态环境作为最大的价值、最大的责任、最大的潜力，2021年召开的自治区第十次党代会明确提出“着力创建国家生态文明高地、努力做到生态文明建设走在全国前列”的战略目标。

拉萨市委、市政府坚决贯彻落实自治区党委、政府决策部署，将生态文明高地建设摆在全市工作的突出位置，着力构建“党委领导、政府主抓、上下发力、部门协同、全民参与”的创建工作格局，市领导深入一线、靠前指挥，切实将生态文明建设与经济社会发展同部署、同落实。

系统施策，“12345”思路引领绿色转型

如何走出一条具有高原特色的生态文明建设之路？拉萨的答案是：坚定不移践行“12345”生态工作思路，统筹推进高质量发展和高水平保护，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

建好“一个高地”，生态环境质量全国领先。创建国家生态文明高地是拉萨市的核心目标。五年来，全市生态环境质量持续领跑全国，空气质量优良天数比例始终保持在99％以上，PM2.5浓度稳定控制在10.5微克／立方米以下，“拉萨蓝”已成为常态。“这几年，明显感觉天更蓝了，呼吸更顺畅了。”在拉萨生活了20年的退休教师王女士说。城区区域环境噪声平均值控制在55分贝以下，国控断面、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，土壤环境质量总体安全。

写好“两篇文章”，保护与发展协同并进。一手抓高水平保护，生态安全屏障日益牢固。全市森林覆盖率提升至19.5％，完成造林120余万亩，南北山绿化工程栽植苗木1.2亿株，拉鲁湿地生态功能持续增强，153个历史遗留矿山完成修复。“山变绿了，水更清了，野生动物也常见了。”长期在拉鲁湿地从事巡护工作的尼玛次仁说。一手抓高质量发展，绿色发展动能强劲。扎实推进碳达峰行动，全市培育国家级和自治区级绿色制造企业36家，清洁能源装机容量超535万千瓦、规模不断扩大，“东数西算”区域中心加快建设，产业结构向“绿”而行。

抓好“三项行动”，治理体系持续完善。持续推进城乡环境综合大整治战略，城市面貌与功能得到系统性提升，建成区绿地率达45％，建设108个宜居宜业和美乡村，卫生厕所普及率达94.06％。“村里道路硬化了，安装了太阳能路灯，生活垃圾有专人收集清运，居住环境越来越好，我们的生活越来越幸福。”谈起村里的变化，堆龙德庆区古荣镇加入村村民其美赞不绝口。深入打好污染防治攻坚战，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，强化臭氧污染防控，城市新能源公交车实现全覆盖。调整县级以上饮用水水源地保护区，划分60个农村饮用水水源地保护区，推进“无废城市”建设。抓好生态文明建设示范创建，拉萨市及堆龙德庆区、当雄县和曲水县获得国家生态文明建设示范区；当雄县、曲水县和达东村获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。

干好“四大工程”，城乡生态承载力增强。生态修复工程投资52亿余元实施拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，入选联合国“世界生态恢复旗舰项目”。绿满拉萨工程以南北山绿化工程为重点，规划10年完成206.72万亩国土绿化，“十四五”时期累计完成107.93万亩，整体成活率超85％。以水兴城工程以“水润城”为目标，二期累计投资5.97亿元，实施7个城市水系治理项目，药王山综合整治、两岛内河绿色生态廊道等成为市民休闲新景点。基础补短工程建成东嘎污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂二期，加快补齐环境基础设施短板。北环西延线、旁多引水工程等建设，为生态保护和绿色发展提供重要支撑。

做好“五类保障”，领导垂范聚合力。强化组织领导。拉萨市成立以市委副书记赵辉年为组长的着力创建国家生态文明高地专项组，强化统筹部署，细化工作举措，拧紧责任链条，全力推进高地创建工作走深走实。强化要素保障。落实生态文明高地建设资金167.41亿元。与区内外科研机构深度合作，建立生态环境监测、高原苗木培育等多个科技创新平台。构建“天空地一体化”生态环境监测网络。出台《拉萨市碳达峰行动实施方案》《拉萨市南北山绿化管理条例》等政策法规，形成“法规＋规划＋办法”的完整制度体系。强化安全保障。拉萨市五年来未发生重特大森林草原火灾、重大环境污染事故。建立跨部门联动机制，组织10次应急演练，危险废物处置率达100％，医疗废物（废水）收集转运和处理处置实现100％全覆盖。强化队伍保障。五年来开展百余场次业务培训，培训干部职工8000余人次，打造专业化生态保护队伍。强化监督保障。构建“纪检监察监督＋生态环境监管＋群众监督＋舆论监督”全方位监督体系。常态化开展生态环境执法检查，五年来出动执法人员1.54万人次，检查近8000家次。畅通“12345”政务服务热线等举报渠道，通过媒体宣传成效、曝光违法行为，发布生态环保类新闻3000余条，营造了“生态保护、人人有责”的良好氛围。拉萨市生态环境局连续两年获“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”。

生态惠民，绿色发展成果全民共享

拉萨市始终坚持把生态为民、生态惠民、生态利民作为生态文明建设的出发点和落脚点。如今，拉萨实施的一项项生态惠民工程，成为群众增收致富的“金钥匙”。在南北山绿化工程务工的群众仁增深有感触地说：“以前山上光秃秃的，现在绿树成荫。我们参与植树护林，不仅改善了环境，一年还能增收几千元，绿水青山真的变成了金山银山。”充分发挥生态工程带动作用，南北山绿化工程累计带动群众增收25.5亿余元，惠及770余万人次。

生态岗位，让守护者吃上“生态饭”。58岁的索朗多吉曾是曲水镇的采石场工人，如今，他每天骑着电动车巡护30亩林地。“我的工作就是防止林地破坏和火灾。既能照顾家里，又能为保护环境出力，还有稳定收入，特别好。”像索朗多吉这样的生态岗位人员全市年均保持在1.3万人以上。

人居环境的持续改善，不断提升城市品质，不断增强人民群众获得感幸福感。清晨的拉鲁湿地，水鸟翩跹；傍晚的团结公园，市民漫步休闲。“现在家门口就像公园，推开窗满眼是绿，每天都要来湿地边走走，心情特别好。”市民德吉满脸笑容地说道。通过背街小巷整治、老旧小区改造、“口袋公园”建设，城市“颜值”与“品质”同步提升；农村实施“六改”和“四化”，风貌焕然一新。

保护生态，已成为拉萨社会各界的自觉行动。五年来，拉萨开展环保宣传活动1.4万余场，覆盖百万人次，从机关到学校，从社区到乡村，“生态保护、人人有责”的共识深入人心，绿色生活方式渐成风尚。“在南北山，我认养了三棵树，每次上山看看它们，就像看望自己的孩子一样。”参与“认领一棵树、共建南北山”公益活动的企业职工刘先生说。五年来，该活动吸引超百万人次参与。

展望未来，续写生态文明新篇章

生态文明建设功在当代、利在千秋。从“12345”的战略蓝图，到“生态立市”的系统实践，再到全民共享的生态红利，拉萨正以坚实的步伐，在青藏高原上绘就一幅人与自然和谐共生的壮美绿色画卷，为高海拔地区生态文明建设提供了可借鉴的“拉萨经验”。

蓝图已绘就，奋进正当时。站在新起点，拉萨市将深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，锚定“到2030年，国家生态文明高地创建工作走在全区前列”的目标，持续深化“12345”工作思路，重点在压实生态责任、提升环境质量、推动绿色低碳发展、增进生态民生福祉、健全治理体系五方面发力，奋力谱写美丽拉萨新篇章。