作者：齐永昌
来源：拉萨日报
面对城市建设管理点多、面广、线长的实际情况，拉萨市财政局牢固树立“一盘棋”意识，以“时间就是效率”的紧迫感，及时审核下达项目建设资金，采取超常规举措提速项目落地。目前，拉萨市已系统梳理出城市管理系列项目共计3大类48个子项，总投资规模达53.82亿元。项目涵盖市政基础设施改造、污水处理、燃气管道更新、公园停车场建设、历史城区风貌整治、水系生态治理等多个领域。其中，包括林廓路等12条道路提升、八廓古城风貌整治、拉鲁湿地巡护道路改造等一批事关城市形象与民生福祉的重点工程。
在资金保障方面，拉萨市财政局建立了跨年度预算安排机制，确保项目全生命周期管理的资金连续性。2024年至2026年，计划安排资金总额超过52亿元，其中2024年已下达21.55亿元，2025年已安排22.17亿元。值得注意的是，在积极争取上级资金的同时，市本级自有财力发挥了至关重要的“稳定器”和“杠杆”作用。数据显示，2024年市本级资金占当年城市更新发展资金的50.53％；2025年在上级资金支持力度加大的背景下，市本级资金占比仍达34.96％，体现了地方财政的主动作为与担当。资金结构的持续优化，特别是2025年一般债与专项债支持力度显著提升，为项目推进提供了坚实保障。
在当前经济环境下，单纯依靠财政投入难以满足所有建设需求。拉萨市财政局积极探索以自有财力撬动社会资本的多元模式，旨在破解资金瓶颈。政府与社会资本合作（PPP）以及“EPC＋O”（工程总承包＋运营）等模式是重要方向。通过PPP模式实现风险共担、利益共享，或通过“EPC＋O”模式整合建设与运营资源，能够有效吸引社会资本注入，推动存量资源转型升级，为城市更新注入新业态与新功能。
城市更新是一项系统工程，面临协调主体多、运营周期长、收益不确定等挑战。拉萨市财政局建议，需强化住建部门的牵头作用，建立有效的跨部门协调机制；项目实施单位须做好跨年度资金规划，确保预算执行效率，避免资金闲置。同时，政府与社会资本需共同探索多元化盈利模式，建立风险共担机制，以保障项目的长期可持续运营。
下一步，拉萨市财政局将继续坚决贯彻市委决策部署，进一步提高政治站位，压实工作责任，坚持问题导向，以严谨细致的作风，从严从快保障项目建设资金，协同各方将城市建设管理各项工作抓实抓细，全力打造精品民生工程，为拉萨干部群众营造更加宜居宜业的城市环境，助力雪域古城在保护与发展中焕发新的生机。
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