以法治保障正确政绩观的树立和践行

一、法治与正确政绩观的内在逻辑统一性

（一）共同植根于马克思主义立场观点方法的理论逻辑

马克思主义唯物史观明确指出，人民群众是历史的创造者，国家一切权力属于人民、必须用于为人民谋利益。习近平总书记强调：“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点”，人民性是社会主义法治的本质属性。正确政绩观的核心是为民造福，与法治的人民性本质高度契合。干部手中的权力来源于人民、只能服务人民，这是法治的基本逻辑，也是树立和践行正确政绩观的逻辑起点。任何脱离人民利益、违背群众意愿的“政绩”，本质是权力异化，既背离宪法原则，也违背“为民造福是最大政绩”的根本要求，更不符合新时代党的治藏方略中以人民为中心的核心要求。

（二）共同坚守以人民为中心的根本立场的价值逻辑

以人民为中心是正确政绩观的灵魂，也是中国特色社会主义法治、依法治藏工作的本质要求。习近平总书记指出：“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”社会主义法治始终坚持人民主体地位，通过保障公民权利、规范公权力、维护公平正义，给为民造福提供制度保障；正确政绩观聚焦群众急难愁盼、办好民生实事，把法治的人民立场转化为具体实践。二者共同回答“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题，确保权力始终为人民谋幸福，构成法治保障政绩观的正当性基础，也为拉萨做好民生保障、凝聚人心汇聚力量提供价值指引。

（三）共同服务于高质量发展与治理现代化的实践逻辑

高质量发展是新时代的硬道理，全面依法治国、依法治藏是高质量发展的法治保障，正确政绩观是推动发展的思想引领。习近平总书记强调，发展必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，这既是高质量发展的根本要求，也是正确政绩观的实践准则、依法施政的行动指南。法治为发展提供稳定预期、规范市场秩序、防范化解风险，确保拉萨发展在法治轨道上推进；正确政绩观引导干部不搞急功近利、不做表面文章，坚持显功与潜功相统一、发展与安全相协调、当前与长远相衔接，契合拉萨稳定、发展、生态、强边四件大事的工作要求。以法治规范政绩创造，推动干部用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现“善政”与“善治”统一，助力拉萨治理体系和治理能力现代化。

（四）共同体现依法治国与依规治党有机统一的制度逻辑

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记要求：“坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”党内法规是管党治党重要依据，宪法法律是治国理政基本准则，二者共同构成政绩观的制度约束。依规治党要求干部严守政治纪律和政治规矩，树立符合党中央、自治区党委、市委要求、符合人民利益的政绩观；依法治国要求干部在宪法法律范围内活动，确保政绩创造不越红线、不碰底线。将法治素养、依法履职情况纳入政绩评价，实现政绩导向与法治导向深度融合，党的领导贯穿法治建设与政绩观践行全过程，确保干部始终在党的领导下依法履职、为民干事。

二、法治视域下政绩观偏差的突出表现与法治根源

（一）政绩观偏差的突出表现

从拉萨法治实践与干部履职实际来看，政绩观偏差集中表现为：法治意识淡薄，违法决策蛮干。少数干部无视法定权限与程序，重大项目、决策不依法论证、不公开听证、不集体决策，盲目上马“形象工程”“政绩工程”。急功近利短视，重显绩轻潜绩。热衷短平快、易出彩的“显绩”，忽视打基础、利长远、惠民生的“潜绩”，重当前轻长远、重数量轻质量，甚至数据造假、虚报浮夸，背离高质量发展与拉萨长治久安和高质量发展要求。政绩评价片面，唯指标、唯数据倾向：考核过度依赖GDP、项目数量等显性数据，忽视法治建设、生态效益、民生改善、群众满意度等隐性指标，偏离正确政绩导向。担当精神不足，不作为、慢作为、乱作为。把“依法办事”当作不担当的挡箭牌，面对改革发展难题推诿扯皮，或突破法治底线滥作为，权责配置与法治保障缺失。

（二）政绩观偏差的法治根源

法治思维缺失，权力观扭曲。少数干部未树立“权力由法定、有权必有责、用权受监督、失职要问责”理念，对宪法法律、依法治藏要求缺乏敬畏，政绩创造偏离法治轨道。决策程序不规范，依法决策机制不健全。重大决策法定程序执行不到位，合法性审查流于形式，决策监督缺位、失误追责不严，助长政绩冲动。政绩考评体系法治导向不足。考核“重发展结果、轻法治过程”，法治建设、依法履职权重偏低，未体现发展与法治并重的导向。权力监督制约机制不完善。各类监督协同发力不足，对违法决策、政绩造假等监督滞后、问责偏软，震慑效应未充分释放。法治教育培训不到位。政绩观教育与法治教育、依法治藏教育结合不紧密，干部缺乏系统法治训练，难以用法治自觉约束政绩冲动。

三、以法治保障正确政绩观树立和践行的核心原则

（一）坚持党的领导，把稳政绩观政治方向

党的领导是社会主义法治最根本的保证，也是践行新时代党的治藏方略的根本前提。树立和践行正确政绩观，首要坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终同党中央、自治区党委、市委保持高度一致。坚持党的领导与依法履职、依法治藏相统一，把“从政治上看”和“从法治上办”有机结合，确保政绩创造服务党和国家事业大局、服务西藏长治久安和高质量发展、服务拉萨人民根本利益。

（二）坚持人民至上，筑牢价值根基

人民性是社会主义法治与正确政绩观的共同价值底色。以法治保障正确政绩观，必须坚持以人民为中心，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的根本标准。依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，将民生需求转化为法治实践，坚决反对“形象工程”“政绩工程”，守护群众切身利益，凝聚拉萨各族群众团结奋进的力量。

（三）坚持依法履职，守住权力边界

领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。树立和践行正确政绩观，必须坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格在宪法法律、党内法规、依法治藏要求范围内履职，严守重大决策法定程序，规范项目审批、资金使用、行政执法等权力运行，绝不以突破法治底线换取一时“政绩”。

（四）坚持实事求是，遵循客观规律

实事求是是马克思主义的精髓，也是法治精神与正确政绩观的共同方法论。以法治保障正确政绩观，要以法治确定性对抗主观随意性，以程序规范性保障决策科学性。大兴调查研究，使决策符合拉萨实际、符合客观规律；将实事求是嵌入重大决策程序，防止“一言堂”；以法治稳定性保障政策连续性，一任接着一任干，创造经得起实践、人民、历史检验的真政绩。

（五）坚持权责统一，激励担当作为

有权必有责、有责要担当、失责必追究，是法治的基本逻辑。以法治保障正确政绩观，要实现权力与责任、作为与规范相统一，既防止以“依法办事”不作为，也防止以“担当作为”乱作为，把担当建立在法治基础上，把政绩建立在责任落实上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，激励干部在拉萨稳定、发展、生态、强边四件大事实践中实干担当。

四、在法治轨道上树立和践行正确政绩观

（一）强化习近平法治思想引领，筑牢正确政绩观思想根基

深化理论武装。把习近平法治思想、习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述、新时代党的治藏方略作为干部教育培训核心内容，纳入党委（党组）理论学习、党校教学、日常教育，推动学思用贯通、知信行统一。树牢法治信仰。教育干部敬畏宪法法律、严守依法治藏要求，摒弃人治思维、特权观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为自觉。端正政绩导向。结合主题教育，引导干部牢记“为民造福是最大政绩”，正确处理稳与进、近与远的关系，把依法办事、为民造福、服务拉萨发展作为政绩追求。

（二）健全依法决策机制，以程序理性约束政绩冲动

严格决策法定程序。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，未经合法性审查不得决策，确保决策符合拉萨实际、法律规定、群众利益。

强化决策风险评估：聚焦项目建设、生态保护、民生保障等重大事项，全面开展法律、社会、生态风险评估，从源头防范违法冲动决策。落实决策终身追责。严格执行重大决策终身责任追究及倒查机制，对决策失误、久拖不决造成重大损失的，严肃追责问责。

（三）完善法治导向考评，树立正确政绩评价标尺

优化考评指标体系。坚持考实绩与考法治、显绩与潜绩、发展与民生并重，提高法治建设、依法履职、生态保护、民生改善、群众满意度权重，降低单纯增速、规模指标依赖。强化法治考评刚性。把依法办事作为干部考察重要依据，法治不合格、政绩不认可，将法治素养纳入考核、任职、晋升核心内容。坚持群众公认标准。把群众获得感、满意度作为政绩评价核心标尺，畅通监督反馈渠道，杜绝虚假政绩。

（四）严格权力监督制约，确保依法履职、规范用权

构建全方位监督体系。推动党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、群众、舆论监督贯通协同，实现干部履职全过程全覆盖监督。突出重点领域监督。聚焦项目审批、资金使用、工程建设、生态环保、民生保障等领域，常态化纠治违法施政、政绩造假等问题。推进权力公开透明。坚持以公开为常态，依法推进决策、执行、管理、服务、结果公开，让权力在阳光下运行。

（五）从严执纪问责追责，纠治政绩观偏差行为

严肃查处违法施政。对突破法治底线、搞“形象工程”、数据造假、侵害群众利益的行为，依规依纪依法严肃查处、通报曝光。精准规范问责。坚持实事求是，区分乱作为与不作为、故意与失误、集体与个人责任，防止问责泛化。健全容错纠错机制。落实“三个区分开来”，为担当者担当、为实干者撑腰，激励干部在法治轨道上干事创业。

（六）提升干部法治能力，夯实依法履职过硬本领

加强法治能力培训。聚焦拉萨干部履职需求，开展精准化法治培训，提升运用法治方式抓稳定、促发展、惠民生的能力。强化法治实践锻炼。推动干部在依法治藏、服务群众、化解矛盾中提升法治素养，在实践中创造实绩。发挥“关键少数”作用。抓住领导干部带头尊法学法守法用法，带头践行正确政绩观，以上率下营造法治护航政绩、实干创造实绩的良好生态。

依法履职才是真担当，为民造福才是真政绩。新时代，拉萨市各级干部要始终坚持党的领导，坚守人民立场，恪守法治底线，以法治思维规范权力运行，以法治方式保障为民造福，以法治标准检验政绩成效，立足拉萨稳定、发展、生态、强边四件大事，锚定“七个排头兵”工作目标，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，为推进西藏长治久安和高质量发展、谱写拉萨现代化建设新篇章提供坚强保障。

（作者单位：中共拉萨市委党校）