作者：莫瑞英 刘团飞
来源：拉萨日报
近日，城关区桑伊社区23家属地单位的党员们按照相关通知要求，一大早来到社区指定的活动地点，参加志愿服务活动。他们有的引导车辆行人遵守交通秩序、文明过马路，有的捡拾路面及绿化带内的烟蒂、果皮、纸屑等垃圾……
“‘双报到’即机关党支部和在职党员到驻地社区和居住地社区报到，‘双积分’即志愿服务积分排名和积分兑换。为此，我们专门开发智慧小程序，推出‘八大志愿服务载体’，详细制定了相应积分标准，并明确了积分兑换商家和相关商品或服务，积极引导驻地单位党组织和在职党员进社区报到开展志愿服务活动，进一步推动工作常态化制度化。”城关区委常委、组织部部长邵宇说。
基层实践催生基层治理新体系
“好的机制，来源于基层实践。”城关区委组织部相关负责人谈到推行党建引领“双报到、双积分”工作机制的背景及成因时说。在前期基层党组织和在职党员“双报到”活动中，他们发现社区组织开展服务活动形式单一、各报到单位以及在职党员资源优势发挥不充分等问题较为突出，在一定程度上降低了各单位和在职党员参与社区治理的积极性。同时，城关区作为西藏首府城市中心城区，自治区、拉萨市级单位基本在城关区驻地，主城区内遍布机关企事业单位在职党员、退休党员、“两新”组织党员和流动党员等群体，大量优质资源驻地或居住在城关区。如何将不同主体的力量凝聚起来、将不同领域的党员积极性调动起来，切实发挥他们的作用，为城市治理献计出力？这是全区城市基层党建的重大课题。为此，必须创新工作机制，发挥街道、社区党组织的领导核心作用，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
城关区委组织部着眼于探索建立党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，研究制定宣传宣讲、环境卫生大扫除、文明交通疏导、增绿添彩、助老助弱助残、爱心助教、认领“微心愿”、社区功能室管理员等“八大志愿服务载体”，创新打造了党建引领“双报到、双积分”工作新模式。
“双报到”实现需求服务精准对接
策门林社区有一位60多岁的老党员，叫扎西顿珠，最近他掩饰不住内心的喜悦。“‘双报到、双积分’工作真是好，平时到自治区人民医院挂号比较难，现在他们主动到社区报到，还派出专家免费为居民义诊，帮我找到了多年患病的根源，我的病情也得到了有效治疗。”扎西顿珠说。
“双报到”活动实现了群众需求与党组织服务的精准对接。依托“八大志愿服务载体”，以社区党组织为核心，带动社区范围内的各类组织形成区域化组织力量，摸清群众需求，建立环境整治、文明劝导、帮扶助困等类型服务清单。通过“党员＋”活动，让在职党员根据个人特长建立健康咨询、法律援助、爱心助教等类型供给清单，携手无职党员、离退休党员、“两新”组织党员带动社区群众，共同参与社区治理和发展。
幸福社区由于建成时间早，没有物业管理，小区内停车乱象较多。为解决小区停车难问题，社区党总支发动在职党员参与，成立了停车自管会。幸福社区党支部第一书记杨超亚介绍，社区一“吹哨”，一下子来了20多位在职党员，他们有的入户征求居民意见，有的划车位线，有的安装停车标识，助推小区破解停车难题。
仙足岛社区位于拉萨河北岸，由于拉萨河沿线施工后很多围栏没有及时拆除，让本不宽阔的道路变得更加拥挤。在社区“大党委”联席会议上，党员代表提出了此问题，得到了辖区报到单位党组织的积极响应，很快协调有关单位拆除了影响社区居民出行的围挡。同时，报到单位的党员还通过入户了解居民需求。目前，他们已解决群众出行、精神文明、社区治安等方面的难题30余件。
社区干部说，以前想干事，心有余而力不足，现在辖区职能部门和在职党员到社区报到后，需求和服务实现了无缝对接，充分发挥报到单位及在职党员资源优势，打通了服务群众的“最后一公里”。
“双积分”激发服务新能量
“19积分可兑换糌粑一袋，22积分可兑换大昭圣泉矿泉水一箱，39积分可兑换藏鸡蛋一板，76积分可兑换菜籽油一桶，82积分可兑换扎西雪酸奶一箱……”近日，主城区内8家净土生鲜超市正式在小程序积分兑换商城上线，各街道和社区也在不断上新兑换商品或服务，在职党员可以用积分享受免费停车、保洁、理发、体检等服务。
“通过微信小程序就能报名申请相关活动，上传活动照片经社区管理员审核通过后积分就到账了，而且还能兑换商品和相关服务，真是极大方便了报到流程。”拉萨市委组织部在职党员闫崇宽，每次提到城关区的“双报到双积分”小程序，都会赞不绝口。
“双报到双积分”微信小程序自动生成了党支部和党员个人积分排行榜，社区党组织定期评比表彰月度、季度、年度“报到之星”，每季度向驻地单位公布一次积分情况，更加激励党组织和党员主动参与社区治理的积极性。
通过不断创新完善“双报到、双积分”工作的制度设计和科技手段，在职党员参与率从最初的17.8％提升到了85％以上，最大限度地凝聚起服务基层治理的组织资源和群众力量，强化了党组织对基层治理的领导力，提升了基层党组织的组织力。
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