中共拉萨市达孜区委员会关于十届自治区党委第三轮巡视整改进展情况的通报

    根据自治区党委统一部署，2023年7月10日至8月28日，十届自治区党委第三轮巡视对拉萨市达孜区开展了常规巡视。2023年11月24日，自治区党委第二巡视组向达孜区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、区委履行巡视整改主体责任

（一）压实整改责任。自巡视反馈以来，达孜区委坚持问题导向、目标导向和结果导向，成立整改工作领导小组，召开常委会会议专题研究制定整改方案。区委班子召开巡视整改专题民主生活会一对一谈心谈话、深入开展批评与自我批评。区委书记带头领办27项具体问题，先后主持召开常委会会议10余次安排部署巡视整改工作。各牵头领导切实担负起整改责任，以上率下，一抓到底，各牵头单位、配合单位主动担责，紧盯问题，勤抓整改，各级党组织积极行动，形成一级抓一级、层层抓落实、合力抓整改的良好工作局面。

（二）加强督导检查。坚持对巡视整改措施、处置过程、点面结合和举一反三方面开展一对一实地指导，严防新问题新风险。召开巡视整改工作调度会、推进会，全面组织、统筹推进整改各项工作。将巡视整改督导检查与城乡环境整治检查、干部作风督查相结合，采取明察暗访、随机抽查、专项督查等措施，紧盯整改责任、时效、成效，督促责任单位全力推进整改工作。对整改不力、敷衍整改、虚假整改或拒不整改的，严肃追责问责，以严的作风、铁的纪律扎实推进巡视整改。

（三）坚持标本兼治。将巡视整改工作作为加强党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的良机，坚持同向发力、同题共答，深入查找工作中的短板弱项、制度漏洞，逐步建立完善各项工作机制，推动整改标本兼治，做到“当下改”和“长久立”并举，出台或修订相关制度，完善业务工作流程和机制，推动问题整改从制度上发力，从长效上彰显，切实将巡视整改成果转化为推动达孜长治久安和高质量发展的持续动力。

二、以高度的政治自觉，高标准抓好巡视整改任务落实

（一）落实党的路线方针政策、党中央决策部署和自治区党委工作安排方面

1．深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，严格落实“七个排头兵”部署要求，推动我区工作高质量发展。一是坚持深入学习。坚持读原著、学原文、悟原理。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，坚持传达学习原文篇目80％以上，同时以传阅的形式督促县级干部学懂、弄通、做实党的创新理论。规范常委会会议程序，原文传达会议材料，增加常委会会议频次。统筹好常委会会议、理论学习中心组学习会、专题会等学习安排。二是突出学习效果。全面检查各级党委（党组）“第一议题”落实情况，2024年以来发现落实不严的11家党组织已全部整改。制定2024年度党员干部培训计划，分层分类并按期推进。坚持“一训一考”，将结业成绩纳入干部教育培训档案。严格落实中共中央印发《干部教育培训工作条例》，将参训情况、结业成绩同干部评先评优、职级晋升、选拔任用挂钩，充分发挥结果导向作用和刚性约束作用。

2．充分发挥总揽全局、协调各方作用。一是充分发挥区委统领作用。进一步完善《中共拉萨市达孜区委员会常务委员会工作规则》《达孜区人民政府常务委员会工作规则》，及时研究部署重大事项、听取重要工作汇报，切实发挥党委、政府统领作用。区纪委监委、区委整改办联合对历史遗留问题进行了再梳理、再分类，制定详细的整改清单，明确整改时限、责任单位，压实分管领导、责任部门整改工作责任。完善整改工作措施，加强督促检查。要求历史遗留问题责任单位按照清单制定详细的解决方案，明确阶段性目标、具体措施，并按期推进工作。区委强化调度，定期督促整改工作。二是深化国企改革。完善国企选人用人机制，制定《达孜区属国有企业负责人聘任实施方案（试行）》。目前，城投、代建、旅投、净土4家国企负责人已重新调整配备。制定下发《关于修改完善公司章程的通知》，建立健全和规范董事会、经理层等议事规则和决策程序。印发《关于推动达孜区属国有企业清理低效无效资产和压缩管理层级工作的通知》《达孜区国资委监管企业进一步压缩管理层级减少法人户数工作方案》及压减任务分工表，严控企业层级在3级以内。目前已有4家国企成立党支部，3家国企因党员人数不足暂为联合党支部，有效加强了国企党的建设。三是严格落实意识形态责任制。制定《达孜区各级党组织意识形态责任制实施细则》《达孜区2024年宣传思想文化工作要点》，建设民族团结、廉政教育、强基惠民教育展馆以及社会主义核心价值观主题公园。持续更新“e讯达孜”微信公众号和达孜融媒抖音号，充分发挥主流媒体作用。对全区20家政务新媒体单位运维情况进行全面梳理，“云上达孜”微信公众号因作用发挥不大，已作取消处置。对各村居农家书屋定期开展检查，确保农家书屋发挥作用。依托新时代文明实践中心（站、所）深入开展文化活动，2024年以来开展志愿服务30余次、电影下乡活动90场次。正在修建达孜区第二小学，筹备建设拉萨五高，积极解决集中办学存在的问题。四是推进法治政府建设。及时调整领导小组并印发《关于调整达孜区法治政府建设工作领导小组的通知》。制定并印发《达孜区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉的具体措施》，对各项工作进行了明确分工。举一反三，对议事协调机构进行排查，更新各类领导小组成员。

3．积极创建全国民族团结进步模范区。一是铸牢中华民族共同体意识。依托“e讯达孜”“达孜融媒”大力宣传先进典型。截至目前，视频号已推出民族通婚家庭典型专题作品4期、推送石榴花开情景剧11期，制作一乡一特色视频6期。加大“线下”宣传教育力度，用典型事迹激励人、感染人、鼓舞人。以“饮水思源  感恩思进”群众感恩教育为抓手，广泛开展群众性活动，特别是“石榴结籽心连心  中华民族一家亲”庆祝“三八”国际妇女节花艺体验活动取得良好效果。扩大民族团结典型的选树范畴，提升民族团结典型的全方位影响，形成民族团结典型事迹材料5篇。建立民族团结家庭“能人”基础人才库。2023年成功创建全国民族团结进步示范县（区）。2024年1月，2户民族通婚家庭评选为市级民族和谐家庭。二是深入推进“九进”活动。制定《拉萨市达孜区国有企业2024年全国民族团结进步模范区创建工作方案》等并有序推进。开展“推动军地融合  　共建民族团结”系列活动，在部队开展宣传宣讲和文艺汇演。协调辖区部队前往区小学开展爱国主义教育活动，并选派优秀教师回访互动交流。以“法律十进”为契机，在辖区部队扎实推进“八五”普法工作。充分挖掘辖区企业在推进民族特色产业发展、吸纳少数民族就业、科学民主管理的典型事迹，扎实推进民族团结工作进企业。

三是深入开展国家通用语言文字培训。制定《达孜区村（社区）干部国家通用语言文字“冬训”工作方案》，有序开展国家通用语言培训工作。2024年以来依托党校、巾帼夜校，组织村干部、妇女进行培训。鼓励各村“两委”班子用国家通用语言撰写个人剖析材料、心得体会等材料。各驻村工作队、乡村振兴等专干与村“两委”实现结对包学全覆盖。制定《达孜区2023年度村级组织班子考核建议方案》，将村两委班子成员学习使用掌握国家通用语言情况纳入考核范围。

4．多手段创建高原经济高质量发展先行区。一是以新发展理念引导高质量发展。根据市委十届七次全会精神，达孜区召开二届四次全会，并明确了“立生态、强工业、融文旅”的发展思路，结合实际制定《关于完整准确全面贯彻新发展理念以城乡环境综合大整治行动为突破口推动高原经济高质量发展的具体举措》。开展虎峰经济大讲堂和大讨论，邀请专家授课，深入分析、广泛研讨，重新理清发展思路、谋划发展举措。根据虎峰经济大讨论成果进一步完善达孜区高质量发展规划，并在常委会会议上审议通过。二是多方论证、调整完善“十四五”规划。制定并实施《拉萨市达孜区重点（重大）项目县级包保推进工作机制》，多次与上级部门对接，并经多方论证，将十四五规划涉及黑颈鹤保护区内的项目予以调整，并在常委会会议上审议通过。三是积极优化营商环境。园区以申报4A级工业旅游景区为契机，将基础设施问题列入园区工业旅游基础设施提升改造（四期）项目和达孜工业园区基础设施提升改造（海绵城市）项目中解决。与新建的企业加速器项目接通扩大建设范围。谋划园区路网体系建设项目，计划新建和改造共12条道路。提高党员干部主动服企意识，制定《处置“僵尸企业”、闲置土地工作方案》，计划利用三年时间将园区所有僵尸企业盘活。四是有效推进园区发展。进一步理清工业园区发展思路，完成园区新规划，与达孜总体规划充分衔接、一体推进。根据园区实际发展需要，不断改进招商引资政策，出台相关激励办法，加大对现有实体企业的扶持力度。全力推进稳存量、扩增量，召开实体项目入园论证会，2024年以来新洽谈项目12个。召开企业恳谈会，为实体企业解决生产过程中遇到的问题，力促园区企业产品拓宽销售渠道，同时联合绿色新动能产业园建设高原绿色产业示范基地。积极对接园区企业扩大就业人数，目前园区企业和项目工地就业人数214人。五是推动旅游开发提档升级。制定2024年达孜区整体景区景点景品方案，高质量高标准做好2024年的旅游资源普查工作。结合辖区内生态资源，发展特色林卡旅游经济。加快推进白纳村林卡旅游项目，2024年计划新建白纳四组生态林卡提升项目，目前区发改委概批已下达，资金已到位；白纳11组阿古顿巴林卡提升改造项目，已完成设计。加快建设工业旅游配套服务设施提升改造（三期）项目。进一步完善景区基础服务设施，提升景区接待能力。结合城乡环境大整治行动，完善景区基础服务设施的管理制度，明确工作范围，保证分配区域内环境卫生及设施干净整洁。六是有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。达孜区2021－2022年涉农统筹整合资金项目均已建设完成，资金全部拨付。2023年涉农统筹整合资金项目已全部竣工；截至目前，2024年涉农项目开工率94.74％。七是提升高标准奶牛养殖中心效益。通过与拉萨市畜科所对接，2024年奶牛死亡率大幅下降，比上一年度死亡率降低60％。同步开展奶牛受孕工作，一季度产犊30头。增加巴氏牛奶生产线提高牛奶附加值，注册“虎峰牧场”品牌用以提升产品知名度。

5．强力推动创建国家生态文明高地。一是深入贯彻执行生态利民富民政策。已将涉及保护区内的村庄集中建设区在最新的达孜国土空间总体规划“三区三线”划定成果生态保护红线中予以调出。制定出台达孜区关于禁牧的相关措施，积极支持禁牧补贴，鼓励农牧民群众出售牲畜。二是严格落实生态环境准入制度。生猪养殖场已在达孜区国土空间总体规划“三区三线”划定成果生态保护红线和永久基本农田中调出。2023年11月6日召开五方会议讨论变更方案并确定变更位置，对邦堆乡叶巴村2组全日旅游林卡项目中涉及占用耕地部分已作出调整，新选址不涉及基本农田，目前已建设完成。三是高度重视环境治理工作。2024年我区南北山绿化工程正在有序开展，根据各造林片区实际情况，建立巡护机制组建巡护团队、设置禁牧区强化禁牧监督管理，提出增强后期管护养护、大面积开展补植补造等措施，目前苗木成活率达90％以上。利用达孜融媒、e讯达孜，制作宣传“绿水青山就是金山银山”“保护碧水蓝天  共建生态文明”等短视频，同时在线广泛宣传生态保护工作。已将城区枯死树木全部清理干净，同时举一反三在全域开展清理，并及时补植补种。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1．严格落实全面从严治党主体责任。进一步完善《中共拉萨市达孜区委员会常务委员会工作规则》《达孜区委政府决策部署限时落实制度》，确保决策部署事事有落实、件件有回音。2024年以来，共督办市委常委会会议、专题会议决策事项46次、区委常委会会议议定事项15次。

2．严格贯彻落实中央八项规定精神。深入整治形式主义、官僚主义。在常委会会议上学习研究为基层减负相关会议、文件精神，深入抓好贯彻落实。建立区政府OA协同办公平台，实现政府系统文件无纸化传输、阅办，提高文件传输效率。进一步完善相关制度规定，对各类会议规模、时间、参会范围和文件、讲话字数进一步明确，倡导开短会、讲短话。压缩发文数量，对可发可不发的文件一律不发，要求各职能部门不向基层发指令性文件。要求各乡（镇）、各部门认真清查本单位微信工作群，对“一事多群”和长期未使用或使用频率过低的“僵尸”“空壳”工作群进行全面梳理，对标对表开展整治工作，2024年1月，全面清理微信群65个。

3．深入改进作风狠抓落实。一是深入查摆问题。督促各级党组织认真召开年度民主生活会、组织生活会，严肃开展批评与自我批评，坚决防止以工作问题代替思想问题、面上问题代替实质问题。区委办、区委组织部围绕“不愿作为、不敢担当、不思进取、不真不实、不知敬畏”五个方面问题开展督查检查，发现问题立行立改，切实推动整改落实。举办进一步改进作风狠抓落实工作培训班，目前已培训1期。二是狠抓工作作风。强化“8小时”以外监管，制定干部家访方案，完成11名干部家访工作。强化执纪问责，根据日常综合表现，将1名干部年底考核定为不称职等次，并按照相关规定予以组织处理。2024年3月期间，达孜区纪委监委联合区委组织部，持续对党员干部执行上下班纪律和住县制度情况开展了监督检查，对有特殊情况无法住县的实行审批报备制度。三是真抓调查研究。2023年全年，县级领导干部深入基层调查研究不少于60天，严格落实干部走访工作队制度，各级各部门主要领导干部结合工作实际，撰写上报调研报告。召开区委主题教育调研成果交流会，交流调研成果、分析研判发现问题，完善调研工作“四个清单”。

（三）落实新时代党的组织路线、加强党建引领作用方面

1．加强领导班子建设。拟定《达孜区干部队伍建设规划》《优秀年轻干部培养管理监督使用办法》。深入开展“两正”教育，持续用好“三色效能卡”“啄木达孜管理”“作风监测站”等作风预警监测机制，党员干部作风持续向好。

2．狠抓基层党建工作。一是谋划推进党的建设。制定《关于做好重要事项报备工作的通知》并严格执行。召开区委党建工作领导小组会议，研究各领域党建工作。各乡镇目前均已成立党建工作领导小组并开展相关工作。各乡镇党委已开展2023年度基层党建述职评议会，指导各村级党组织听取下属支部和村级组织工作报告。二是全面推进党建工作。二届区委四次全会审议通过达孜区委“1＋10”党的建设具体举措，结合全区党建工作述职评议会分别听取各领域党建工作开展情况并指导两新工委、教育系统、卫生系统开展党建述职评议会议。新成立团结社区，按照城市基层党建任务清单，对辖区商圈、居民、流动人员建立档案。制定下发《关于打造全区2023年度基层党组织示范点的通知》，成功创建市级示范点2家，申报自治区级示范点6家，促进各领域党建均衡发展。区委党校将党组织负责人和党务工作者培训纳入2024年培训计划，计划2024年全部轮训一遍。三是高质量开展党组织生活。向各乡镇党委、区直各党组织发放基层党组织常用法规条例手册300余份，并不定期对“三会一课”记录情况进行督促指导。结合各党支部组织生活会，区纪委监委、区委党建办监督指导各单位开展民主生活会（组织生活会），进一步督促落实各项制度。四是深化基层党组织引领作用。按要求对村级组织班子和村干部、乡村振兴专干进行考核，充分调动工作积极性。已于2024年5月完成11个村“两委”班子的增补选工作，打通“能上能下”渠道。制定印发《关于进一步深化“两项”教育  　发挥基层党组织和反分裂斗争基层“发言人”作用的工作方案》，推动党员干部“发声亮剑”，发挥党员先锋模范作用。深入开展党员培训，制定《达孜区2024年党员干部培训方案》，其中主体班次19期、夜校班次36期，加大党员培训力度。

（四）落实巡视整改和成果运用方面

注重整改质效，建立健全长效机制。召开区委常委会会议、自治区党委第二巡视组反馈意见整改工作调度会，学习研究巡视相关议题，研究解决整改中存在的困难和问题，压实整改责任。区纪委、区委组织部按照要求定期不定期对巡视整改工作进行督办；同时制定《巡视整改工作销号审批（报备）表》，对整改已完成的任务及时进行销号。

三、持续巩固深化巡视成果，扎实解决重点难点问题

（一）坚持跟踪问效，建立巡视整改长效机制。持续推进巡视反馈问题常态化整改，对已完成的整改任务，建立健全各项工作机制，巩固拓展巡视整改成果，防止问题反弹。同时，适时开展“回头看”，做好台账的规范整理和更新工作，全力确保真改、实改、改出成效。对需长期整改的任务，完善方案、制定计划、压实责任，每3个月向自治区纪委监委报送进展情况，直至整改完成。

（二）理清工作思路，全力解决历史遗留问题。深入分析和研判历史遗留问题，制定可行的整改措施。坚持瞄着问题去、追着问题走、盯着问题改，以“解剖麻雀”的工作作风，一项工作一项工作推进、一个问题一个问题解决，一件事情一件事情办好，确保问题整改工作有人抓、有人管、有人干、有人督，努力实现“整改一件、推动一片”的工作成效。

（三）始终重视民生，积极解决保护区项目建设难等问题。依法申报调整达孜辖区内黑颈鹤自然保护区核心区、缓冲区范围，推进各类民生项目依法依规落地。充分利用达孜区位优势、资源优势、生态优势大力发展生态旅游，开发、改造、提升各景区及配套设施，打造精品旅游路线。加大对林卡经济的统筹和支持，让群众吃上生态饭，在家门口实现增收致富。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年9月29日至10月23日（15个工作日）。联系电话：0891－6142129；邮政信箱：西藏自治区拉萨市达孜区德庆中路21号；邮编：850100；电子邮箱：dzqwbgs2021＠163．com。

中共拉萨市达孜区委员会  

2024年9月29日