奋力开启藏西高原高质量发展新篇章
—两省三企对口支援阿里综述

1994年以来，特别是党的十八大以来，陕西、河北两省和国家电网、中国移动、中国联通3家央企（以下简称“两省三企”）坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作、援藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，始终把做好对口支援阿里作为一项重大政治任务和光荣使命，拓宽援藏领域，深化援藏内涵，形成了经济援藏、教育援藏、医疗援藏、就业援藏、干部援藏、人才援藏、技术援藏、产业援藏相结合的工作格局，助力藏西高原开启了高质量发展的崭新篇章。

踊跃投身援藏事业，发挥援藏干部人才独特优势

30年来，两省三企坚持平级择优原则，共选派政治坚定、作风优良的优秀援藏干部人才1798名，其中，援藏干部人才10批837名，“组团式”援藏医疗人才9批244名，“组团式”援藏教育人才3批142名，短期援藏干部人才11批575名。

落实待遇保障，激励干事创业。阿里地区制发《援藏干部人才管理办法》《援藏干部人才留阿暂行办法》《短期援助专业技术人才服务管理办法》等制度，落实援藏干部人才日常监管、办公住房、用餐就医等各项保障措施。

坚定理想信念，完成重大任务。广大援藏干部人才深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作、援藏工作的重要指示精神，长期坚守在维稳一线，战斗在反分裂斗争前沿。累计结对帮扶1221户4683名困难群众，办实事做好事2万余件，助力阿里地区七县如期通过脱贫攻坚验收。

发扬援藏精神，书写爱国情怀。广大援藏干部人才舍小家为大家，踊跃投身援藏事业，涌现出了全国对口支援西藏先进个人杨永山、翁树文，全国优秀党务工作者、西藏自治区民族团结进步模范先进个人高宝军，全国脱贫攻坚先进个人、全国优秀共产党员段玉平，最美支边人律庆堂、罗蒙等一大批先进典型，更有张宇等同志把生命永远留在了雪域高原。

贯彻新发展理念，推动高原经济高质量发展

30年来，两省三企突出民生导向，落实“援藏资金80％以上投到县及县以下基层、80％以上投到民生领域”的要求，共实施涉及基础设施、基层组织、社会事业、民生改善等方面建设项目1000余个，投入援助资金约63.74亿元。

陕西省实施援助项目300余个，总投资约22.8亿元，先后建成普兰县西德村糌粑加工厂、噶尔县左左乡公路沿线提升工程等一系列民生项目，建成最美社会主义新农村——噶尔县扎西岗乡典角村。

河北省实施援助项目400余个，总投资约28.18亿元，积极推动“输血式救济”向“造血式合作”转变，先后改扩建噶尔县孔繁森小学，兴建地区中学教学楼，对革吉、普兰、札达、日土四县的县城道路实施硬化改造，新建日土、札达县自来水厂、农贸市场、狮泉河体育场、札达县蔬菜大棚等民心工程。同时，依托古格王国景区，打造札达县香孜乡特色旅游小镇、札达县札布让旅游小康示范村，开发高原特色“牧家乐”旅游项目，年接待游客8000多人次。

确保援藏工作援到点上、扶到根上。国家电网、中国移动、中国联通3家央企实施援助项目394个，总投资约12.76亿元，先后建成易地搬迁、现代农业园、医疗卫生改造、电子商务等多个暖心项目。国家电网公司积极推动藏中电网联网工程，使阿里人民用上了联网电，每度电价由联网前的0.85元降低到如今的0.49元。中国移动和中国联通公司全力推动网络覆盖项目，已建设5G基站529个，4G基站1186个，实现网络全覆盖。

坚持以人民为中心的发展思想，持续推进医疗援藏

2015年以来，通过广大“组团式”援藏医疗人才和本地医务人员的接续奋斗，全地区受援医院诊疗能力和管理服务水平得到大幅提升。阿里地区人民医院创成“三乙”，改则、普兰县人民医院创成“二乙”。截至目前，760种大中病在阿里就能治疗，多种常见病不出县就能治疗，医院年门诊量突破12万人次。

着力打造特色重点科室。把“以院包科”作为加快医院发展的突破口，协调各方投入10.8亿元打造阿里地区人民医院，建成外科大楼、医技楼、传染病区等重大项目，购置了核磁共振、64排CT等大型医疗设备，胸痛中心顺利通过省级预检，危重新生儿救治中心、创伤中心已经挂牌运营，卒中中心、危重孕产妇救治中心正在推进建设，打包引入先进经验214个，完善相关制度370项，诊疗科室由17个增加到48个。

留下一支带不走的医疗队。采取“团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟”模式，先后培养医疗骨干408名，选派170名本地医务人员赴对口支援医院学习进修。地区财政每年拨付2000万元人才引进资金，补充医务人员200余名，医院人才总量由76人增长至468人。援藏专家带着本地医生搞科研、写论文、做手术，共开展三、四级手术5810台次，实施新技术465项，填补空白393项，攻克难题103项，发表论文86篇。

深化改革激发内生动力。制发《关于深化阿里地区人民医院人事制度改革的意见》《阿里地区人才引进实施办法（试行）》等制度370项，全面下放编制使用、机构设置、中层干部任免、人员招录等权限，推进薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。

2021年，改则、普兰两县被纳入医疗人才“组团式”支援范围，进一步带动了更多县乡医院发展。

以“组团”带动基础教育提升，办好人民满意的教育

紧紧围绕“支援一个学校、示范一个地区”工作要求，聚焦师资队伍建设和教育质量提升，推动2所受援学校各项事业取得明显进步，以“组团”模式辐射带动全地区基础教育质量不断提升。

打造智慧教育，提升教学质量。建立“陕阿教师学习共同体”，成立“陕西省教学名师工作室阿里工作站”5个，建立拉萨阿里地区高级中学“5G云课堂”，实现优质教育资源互享。2023年，阿里地区高级中学高考录取率85.5％，拉萨阿里河北完全中学高考录取率71.22％。

创新帮带方式，拓展帮带渠道。深化“团队带团队、名师带骨干、师傅带徒弟”工作机制，帮带本地教师142名，指导本地教师申报科研课题11项、发表论文23篇，累计开展示范课、听评课、教研活动206场次。坚持“走出去”与“请进来”相结合，选派180名青年骨干教师赴支援省市跟岗研修，选派200余名学生赴对口支援学校交流学习，邀请50名支援学校专家、名师送教上门，帮助本地教育人才开阔视野、增长才干。

致力精细管理，强化辐射带动。对标现代学校管理制度，制发《拉萨阿里地区高级中学教学名师及管理办法》《拉萨阿里河北完全中学教研活动实施方案》等制度，使陕西、河北两省12所名校与阿里16所学校建立“手拉手”结对帮扶友好学校，帮助受援学校完善管理制度66项，组织教育人才常态化开展送教下乡活动，受益的基层教师和学生2000余人次。

精准实施产业援藏，提升阿里自我“造血”能力

按照服务和融入新发展格局、实现高质量发展的要求，以“小组团”援藏模式积极谋划、深入实施产业援藏。

实施生态农业产业园区“小组团”。充分发挥内地科研机构的人才、技术、项目、资金、经验等优势，推动建立高原特色食用菌培育蓄化实验室，种植猕猴桃、葡萄等果树1590株，种植青贮玉米、蔬菜、瓜果等500余亩。

实施冈底斯国际旅游合作区“小组团”。协调河北省援藏资金9639.12万元，打造札达县札布让旅游村建设项目，开发古象雄文化旅游精品游线，年接待游客43.34万人次，实现旅游收入4.98亿元。

实施招商引资“小组团”。扎实推进“飞地经济”招商模式，起草《关于开展“飞地经济”合作框架协议书》，与拉萨达成共同发展“飞地经济”事宜，推进实施招商引资项目36个，到位资金9.71亿元。

实施狮泉河流域环境整治“小组团”。积极与河北沟通对接，争取狮泉河中游生态修复工程资金580万元，编制完成《狮泉河中游生态修复保护规划》。

实施牧草高效种植“小组团”。制定《关于推进牧草高效种植工作实施方案》，开展1200亩牧草试验基地示范种植，每亩产量提升约400斤。

实施白绒山羊羊绒产销“小组团”。建设日土县白绒山羊绒毛品鉴暨竞拍中心，打造日土县白绒山羊特色优势产业，举办了四届日土县白绒山羊绒毛品鉴暨产品竞拍活动。

铸牢中华民族共同体意识，广泛开展交流、交往、交融

扩大“三交”活动覆盖面。累计组织3000余名少数民族群众，2227名党政干部、专业技术人员、村（居）党支部书记，500余名基层医生、300余名基层教师等赴支援省市学习交流。邀请区内外知名专家和业务骨干举办“阿里大讲堂”专题辅导讲座8期，培训阿里各级干部7400余人次。

创新“三交”形式载体。制发《阿里地区关于促进高校毕业生就业创业的实施意见》，累计开发区外就业岗位1614个，引导高校毕业生到区外和支援省市就业创业，共有278名阿里籍高校毕业生实现区外就业。

推动“三交”深入人心。制发《关于开展“感党恩·一家亲”民族团结进步创建活动的通知》，1179名援藏干部人才与农牧民群众结成对子，为群众办实事、解难事2000余件，送医送药90场次，受益群众1300余人。