聚焦全域旅游 文旅深度融合
我市旅游业驶入高质量发展快车道

面对文旅需求新变化，文旅供给新特点，文旅产业体系新格局，我市聚焦全域旅游发展思路，推动文化和旅游深度融合，创新文旅产业发展模式，塑造全域旅游品牌，让资源优势加快向发展优势转变，在“文化兴市”“产业强市”中迈出了新步伐，旅游业驶入高质量发展的快车道。

3月25日上午，拉萨市推进全域旅游发展动员大会召开。5月18日，2024年拉萨文化旅游产业发展大会召开。这两个会议为我市旅游业发展指明了方向，理清了思路，并对下一步的工作进行了安排部署。自治区党委常委、拉萨市委书记肖友才强调，要立足全要素、全过程、全时空、全地域、全人文“五大理念”，坚持“五个并重发展”，真正把全域旅游这个品牌树起来、把旅游这个支柱产业立起来。以文旅产业为带动，发挥“一业兴、百业旺”的经济助推乘数效应，强势推进拉萨文化旅游产业大发展、大提升，助力拉萨经济高质量发展。

市文化和旅游局迅速行动起来，在特色宣传上深度挖掘、景点打造上精雕细琢、设施配套上抓紧配齐，目前已取得阶段性成效。

推进拉萨文化旅游产业大发展、大提升，要坚持门票经济与服务产业并重发展。坚持门票经济与服务产业并重发展，必须加强文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，推动“旅游＋”和“＋旅游”，延伸产业链、创造新价值、催生新业态。今年以来，我市推进城关区娘热古镇、曲水县俊巴渔村、慈觉林藏寨风情街区等23个优质文旅项目，协议投资50.57亿元；已落地建设文创园雪顿山庄项目，总投资6.8亿元。投入资金400万元全面提升改造“上谷之夜”主题夜市，打造酒吧主题街区、餐饮小吃区、百货购物区、儿童游乐区、潮玩娱乐区、非遗农特区、跨界融合区等业态。

推进拉萨文化旅游产业大发展、大提升，要坚持景区景点与全域环境并重发展。为了坚持景区景点与全域环境并重发展，整合新发现新认定的资源，加强环线旅游基础设施建设和旅游线路开发，为拉萨建设国际旅游目的地城市注入新动力，我市旅游资源普查工作自2023年10月启动以来，共普查旅游资源7795处，与2019年普查的700多处相比，资源的数量和质量都有较大提升，目前县（区）成果已通过县、市两级评审，市级系列成果已顺利通过初审。

推进拉萨文化旅游产业大发展、大提升，要坚持观光旅游与康养休闲并重发展。观光旅游与康养休闲融合升级，不仅能提升游客的身心健康，推动地方经济发展，还能促进产业融合和乡村振兴，满足不同游客的需求，响应国家健康战略。今年以来，我市大力发展休闲经济、夜间经济，为游客和市民打造了一大批休闲、娱乐、消费的好去处。5月底，宗角禄康公园、拉鲁湿地国家级自然保护区、拉萨市群众文化体育中心、当雄县富民康玛温泉等14个点位荣获第一批“拉萨市市民休闲区示范点”称号；11月，堆龙德庆区上谷新城体育公园、区民族团结公园、堆龙德庆区上谷夜市荣获第二批“拉萨市市民休闲区示范点”称号。同时，推进实施景区景点景品项目45个，计划投资7.68亿元，目前正在调整优化项目2个，建设中项目14个，已完工项目11个。同时制定出台《拉萨市关于加快推动夜间经济发展的实施意见》，明确三年内全市培育认定10个高品质夜间经济示范区、20个夜间经济示范点，进一步打造全方位、多领域的沉浸式消费场景。目前已有15个示范区、点初具规模，正在培育藏游坛城、功德林天街等3个夜间经济示范区，天海夜市、拉萨印美食夜市2个夜间经济示范点。

推进拉萨文化旅游产业大发展、大提升，要坚持基础设施与配套建设并重发展。旅游基础设施和配套建设对景区接待服务能力起着关键作用。如果这方面做得不到位，尤其是遇到节假日客流量比较大的时候，会影响景区接待能力，进而影响游客的旅行体验。今年以来，我市加大了旅游基础设施与配套建设的力度，先后实施了堆龙德庆区德庆镇邱桑村乡村旅游民宿建设项目、堆龙德庆区松赞乃朗乡村旅游项目、工业旅游配套设施提升改造项目（三期）等，建设了文创园区林卡和房车营地等配套基础设施。依托纳木措创建5A级景区，推动实施“拉萨市纳木措景区基础设施提升项目”“当雄县纳木措之恋实景剧项目”“当雄县那根拉观景台维修改造项目”，进一步完善纳木措旅游基础服务设施。

推进拉萨文化旅游产业大发展、大提升，要坚持规定动作与理念服务并重发展。如何为游客带来高质量的旅行体验，提升景区管理服务水平是基础和保障。今年以来，我市全面推行旅游行业标准化建设，把“亲情式”“温馨式”服务理念贯穿到全过程、各环节：出台《拉萨市旅游市场规范提升工作实施方案》，健全统筹协调机制，明确重点整治工作任务，确保各项工作落实落细；坚持规定动作和理念服务并重发展，今年立项组织编制《拉萨市旅游条例》《旅游业服务标准》，推进成立拉萨市旅游行业协会；制定拉萨市旅行社“红黑榜”公示制度，结合旅游市场有效投诉、违法违规案件、旅游行业服务质量等因素，每季度向社会公布旅行社“红黑榜”和文化旅游市场行政处罚典型案件；制定印发《涉旅从业服务质量提升行动方案》，先后组织4期10批次、对3816名旅行社及宾馆从业人员开展能力素质提升培训，建立一人一档数据库并发放上岗证1905张，全面提升旅游市场服务水平；研究制定《拉萨市职能部门受理涉旅游纠纷责任清单》，明确涉旅游纠纷职责。1至10月份，共受理旅游投诉5062起、挽回经济损失300.31万元，有效杜绝游客群体上访和激化矛盾的事件发生。

推动新时代拉萨文旅融合发展，其力已聚，其势已成。我们要坚持以文塑旅、以旅彰文，加快推动文化和旅游深度融合发展，积极探索产业优、效益好、可持续的全域旅游发展新路径。既要顶层推，加快理顺管理机制和执法机制，大力赋权、厘清界限、形成合力。也要有声势，抓好全域旅游氛围营造，讲好拉萨旅游的好故事，在全社会形成热情好客、诚信待客的好风尚。更要长期抓，以“没有完成时、只有进行时”的韧劲，把各项措施抓实抓细、抓常抓长，确保大见成效、长期见效。