作者：小索朗曲珍
来源：拉萨日报
法治是产业发展的坚实保障，履职是人大代表的使命担当。《拉萨市全域旅游发展促进条例》（以下简称《条例》）自正式施行以来已逾半年，这部立足拉萨文旅发展实际、旨在破解产业升级瓶颈的法规，正为拉萨打造世界级旅游目的地注入强劲的法治动能。而这一切，离不开拉萨市人大代表们深入基层、积极建言献策的坚实努力。
拉萨市人大代表索朗次仁始终心系全市发展大局，密切关注群众关切与产业发展关键领域。他用心收集民意，用情建言献策。在拉萨市第十二届人民代表大会第五次会议期间，他与其他代表联名提交了《拉萨市全域旅游发展促进条例》议案。该议案聚焦全域旅游规范化、高品质发展，为文旅产业提质增效筑牢了法治根基。
这份议案的提出，源于对发展现状的深刻洞察。彼时的拉萨旅游业虽持续升温，已成为带动经济发展、惠及群众增收的重要力量，但在转型升级阶段，全域联动发展机制尚不健全，基础设施与特色服务配套不够完善，部分区域文旅融合深度不足，且缺乏专项法规规范引导，制约了产业潜力的充分释放。索朗次仁指出，结合自治区和拉萨市文旅产业发展部署，要将文旅产业打造成核心支柱产业，需深挖自然生态、历史文化、民族风情资源优势，通过立法明确发展方向、理顺权责关系、强化保障举措，兼顾产业提质、文旅融合与惠民富民目标，用法治的刚性护航全域旅游高质量发展。
从议案到《条例》，凝聚着科学立法、民主立法的智慧与汗水。市人大常委会牵头推进，各部门协同发力，调研走访基层一线，使《条例》既立足当下又着眼长远。“议案经大会主席团审议通过后，由市人大常委会牵头推进立法工作，严格遵循‘党委领导、人大主导、政府依托、各方参与’的原则，将全过程人民民主贯穿立法全流程。相关部门多次深入景区景点、基层村镇、文旅企业开展调研，广泛征求党政部门、专家学者、人大代表、基层群众的意见，反复召开论证会、协调会打磨草案，精准吸纳合理诉求。2025年4月，《条例》经拉萨市十二届人大常委会第二十九次会议审议通过，5月获自治区人大常委会批准，6月15日正式施行，全流程衔接顺畅。”索朗次仁介绍道。
城关区文旅局副局长陈宇彤表示，《条例》的出台为工作提供了明确的法治遵循，其“旅游＋非遗”“旅游＋农牧”业态融合要求，为谋划文旅项目指明了方向。近半年来，该局立足《条例》推进智慧旅游平台建设，完善景区供氧等基础服务设施，游客满意度显著提升。
法规的生命力在于实施。《条例》施行半年来，法治保障效能持续释放，不仅为产业发展划定了清晰路径，更提升了民生福祉。索朗次仁说：“《条例》落地成效显著，实现了全域旅游发展的法治保障与实践质效双提升。《条例》共七章五十六条，聚焦规划建设、产业融合、服务保障、监督管理等关键环节，明确发展路径，强化红色文化、非遗资源与旅游融合，推动‘旅游＋’多业态拓展，完善高原供氧、智慧旅游、交通配套等特色服务，划定经营规范红线，构建起了全链条法治保障体系。”
《条例》施行后，拉萨市人大常委会持续强化执法检查与宣传引导，推动各部门落实《条例》要求，带动全域旅游基础设施完善、业态丰富、服务提质，群众增收渠道拓宽，拉萨世界旅游目的地建设步伐加快，立法成果切实转化为推动产业发展、增进民生福祉的实效。
一部《条例》的落地是履职为民的生动实践，更是法治护航发展的有力探索。在《条例》的指引下，拉萨文旅产业正朝着规范化、高品质方向稳步迈进，一幅文旅融合、富民兴市的画卷正在雪域高原徐徐展开。
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