坚持统筹发展和安全 推动西藏文旅产业高质量发展

近年来，习近平总书记就文化和旅游工作作出一系列重要论述，党中央、国务院出台多项政策文件支持文化和旅游发展。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则，明确要求“完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”，为新时代西藏文旅产业发展指明了方向、提供了遵循。

自治区党委、政府高度重视文化旅游产业发展，把文化旅游作为事关西藏长治久安的大事要事来抓。“十五五”时期，西藏要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全，着力破解文化旅游发展存在的重点难点问题，奋力建成文化强区和旅游强区，为建设社会主义现代化新西藏作出新的更大贡献。

提高政治站位，深刻把握西藏文旅发展的独特价值与战略意义

文化旅游产业是新兴战略性支柱产业，是具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。相比其他产业，文化旅游业具有创意性、引领性、关联性和低投入、低消耗、可持续等特点，在优化经济结构、提振消费、增加就业等方面有着特殊优势，对经济社会发展的综合带动作用不断提升。2025年，西藏接待国内外游客7073.37万人次、旅游总花费816.81亿元，实现规模与质量双提升，成为全区经济增长的重要引擎。

全区各级各部门要提高政治站位，深刻认识推进文化旅游产业高质量发展是坚决贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是推进西藏长治久安和高质量发展的重要支撑，是提升人民生活品质的重要举措，是进一步扩大开放、对外展示西藏形象的重要窗口，是适应文化和旅游发展新趋势新特点的迫切需要，进一步增强做好文化和旅游工作的政治自觉思想自觉行动自觉，以更高站位、更大格局谋划和推进文化旅游产业高质量发展。

锚定重点任务，推动文旅产业安全与发展深度融合

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。文化安全是国家总体安全的重要组成部分。因此，文旅产业融合不仅要坚守生态安全底线，还必须坚持正确导向，强化文化安全意识，加强文化内涵挖掘，提升群众文化素养，保护利用文化资源，筑牢文化安全防线，确保文化保护与传承并行不悖。

坚守生态安全底线，推动绿色低碳文旅发展。西藏作为重要的国家生态安全屏障，必须始终坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，推动文旅发展与生态保护良性互动。今年的政府工作报告明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型”，西藏要严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，将生态保护纳入文旅项目规划、审批、建设、运营全过程。例如，拉萨纳木错景区通过划分核心保护区严禁开发、游览区严格限制游客数量、推广新能源接驳车等举措，实现了生态保护与旅游发展的协调共进。

筑牢文化安全根基，促进中华优秀传统文化传承发展。西藏文化是中华文化的重要组成部分，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强西藏文化遗产系统保护，推进国家级文化生态保护区建设。2025年，西藏完成第四次全国文物普查新发现3346处文物点，全区旅游资源普查新认定旅游资源3.1万余处。要挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，并运用数字技术对非遗、文物古迹进行建档和活态展示，让西藏优秀传统文化在数字化传播中彰显中华文化的包容性与整体性。

建强服务保障体系，提升产业支撑能力。西藏地域辽阔，相对于城市和腹心地区而言，农牧区和边境地区的交通较为不便。要以健全基础设施、提升服务效能为根本，以完善监管体系、提升治理水平为目标，不断厚植文旅产业高质量发展。优化唐蕃古道、茶马古道等文旅走廊的交通衔接，提升景区通达性，加强道路养护与安全监测，防范极端天气引发的交通风险。完善景区供氧、医疗急救、智慧导览等公共服务配套，推进“互联网＋旅游监管”平台建设，整合客流监测、气象预警、视频监控等资源，实现风险智能感知、快速处置。加强文旅从业人员安全培训与应急演练，提升一线服务与突发事件应对能力，培育兼具安全管理与文旅运营能力的复合型人才。

健全完善保障机制，推动文旅产业高质量发展

“十五五”时期，西藏必须将安全发展理念深度融入文旅产业各环节，健全完善统筹协调、政策支持、智慧监管、多元共建的保障机制，让文旅产业真正成为西藏经济社会发展的重要支柱产业、铸牢中华民族共同体意识的民族团结产业、固边兴边富民的幸福产业，为全面建设社会主义现代化新西藏作出更大贡献。

一是完善统筹协调机制。建立自治区级文旅产业安全发展联席会议制度，强化文旅、生态环境、公安机关、应急管理等部门协同，明确责任分工。主动融入高质量共建“一带一路”，加强与共建国家的文旅交流合作，形成“上下联动、内外协同”的工作格局；二是强化政策支持体系。积极争取中央财政支持，设立文旅产业安全发展专项基金，加大对生态保护、文化传承、安全设施建设的投入。引导金融机构创新绿色信贷、文旅债券等产品，支持优质文旅企业发展；三是创新智慧监管模式。深化“人工智能＋文旅监管”融合应用，依托大数据构建智能化动态监测预警体系。引入人工智能辅助评估模型，科学研判安全与发展协同成效，实现风险早发现、早处置；四是推动多元共建共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理格局，通过“企业＋合作社”等模式，让群众共享发展红利，形成“全员参与、共建共享”的安全发展共同体。

（作者系中国传媒大学传媒经济学博士、四川警事科学研究院舆情治理与计算传播重点实验室执行主任）