西藏国家生态文明高地的科学内涵和本质特征

党中央历来高度重视西藏生态环境保护与建设，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次就我区生态环境保护与建设工作作出重要指示，指出“保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。”“要算大账、算长远账，坚持生态保护第一，绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济”。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。西藏自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记要求，结合西藏实际，创新性提出生态文明高地“五地”（国家生态安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地）总体建设路径。自治区第十次党代会作出“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”的决策部署，围绕“五地”建设目标路径，全力推进国家生态文明高地建设。生态文明高地“五地”建设实践，从五个维度科学回答了西藏生态文明高地究竟“高”在何处的核心内涵，深刻诠释了西藏生态文明高地独特价值和本质特征。

一、高在战略定位：国家生态安全屏障战略地

西藏是青藏高原的主体、“亚洲水塔”“世界屋脊”，生态系统丰富多样，但十分脆弱，生态系统受气候变化影响显著，对人类活动的影响也非常敏感，提升高原生态系统的稳定性多样性，维持其生态及生产功能是我国生态安全和可持续发展的重要基石。习近平总书记多次指出“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，这是对西藏国家生态安全屏障战略地位作用、重大任务的深刻阐述。西藏生态文明高地的“高”，首先就高在不可替代的国家生态安全屏障战略定位和对生态环境保护的高标准高要求。建设国家生态安全屏障战略地，就是要通过实施最严格的生态保护措施，实现对西藏高原生态环境的高水平保护，守护好国家生态安全屏障这一战略高地。

二、高在共生智慧：人与自然和谐共生示范地

坚持人与自然和谐共生是习近平生态文明思想的核心要义，促进人与自然和谐共生也是中国式现代化的本质要求之一。在青藏高原这样生态系统丰富而脆弱的地区，如何实现人与自然的和谐共生，是必须回答的时代命题。西藏高原独特的生态文化是其“高地”定位中不可或缺的“文明”内涵。世代生活于此的各族人民，形成了与高原环境和谐相处的传统。这种根植于高原本土的生态智慧，与现代“人与自然和谐共生”的发展理念高度契合，共同构成了西藏生态文明高地深厚的文化底蕴。西藏生态文明高地的“高”，高在将高原各族群众传统生态智慧与现代生态文明理念融为一体而形成的人与自然共生之道。建设人与自然和谐共生示范地，就是以培育生态文化、国土空间优化、生态文明建设示范创建为重点，构建和谐人地关系，保证高原人类活动在资源承载力和环境容量的合理范围内，促进社会、经济、自然系统耦合有序，为全球生态环境脆弱地区提供人与自然和谐共生的中国范例。

三、高在发展质量：绿色发展试验地

习近平总书记指出，生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。西藏脆弱的生态环境特点，决定了西藏绝不能走先污染后治理的老路，坚决不能以牺牲环境代价换取经济发展。西藏生态文明高地之高，高在高水平保护与高质量发展协同共进，让发展既有“含绿量”又有“含金量”。建设绿色发展试验地，就是以建设高原特色农产品基地、国家清洁能源基地、重要的世界旅游目的地等为重点，创新高原绿色低碳发展模式，努力在培育高原绿色生产力上先行先试，为全球高寒地区绿色发展转型提供系统性制度创新样本和实践经验。

四、高在保护水平：自然保护样板地

以国家公园为代表的各类自然保护地是自然生态空间最重要、最精华的组成部分，是生态文明建设的重要载体。西藏自然保护地涵盖了青藏高原典型自然生态系统、自然遗产、自然景观和珍稀濒危野生动植物分布区域，是全国乃至全球范围内原真性和完整性最高的冰川雪山、江河流域、湖沼湿地、草原草甸等自然遗迹最为精华的区域。自然保护样板地，其“高”在于创新自然保护地建设管理体制机制，探索更多可复制可推广的经验，建立具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范。建设自然保护样板地，就是以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，逐步形成自然保护地智慧管理、建立科研监测体系、实现世代传承，建成具有中国特色、彰显西藏特点的自然保护地体系。

五、高在惠民之道：生态富民先行地

习近平总书记强调：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”人民群众既是生态文明建设的受益者，也是生态文明建设的参与者和推动者，充分体现了以人民为中心的发展思想。绿水青山就是金山银山的理念，深刻揭示了生态环境保护与经济发展之间的辩证统一关系，其核心在于将生态优势转化为经济优势，最终实现生态富民的目标，最终落脚点在于人民。西藏生态文明高地之高，高在让各族群众从自然资源的利用者转变为生态守护者、获益者，在守护好生灵草木中端稳“金饭碗”。建设生态富民先行地，就是要以“绿水青山就是金山银山”实践创新、生态补偿、生态振兴为核心，创新生态产品价值转化路径，让生态保护者受益、让绿色发展红利惠及千家万户，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制，率先打造全国生态富民典范，这是西藏生态文明高地最温暖、最坚实的底色。

“十四五”时期，我区国家生态文明高地创建工作在高位推进中取得了亮眼成绩：国家生态安全屏障持续筑牢。森林覆盖率提升至12.54％，草原综合植被盖度达48.07％，水土保持率提升至92.27％，湿地保护率稳定在68.75％，河湖健康率达100％。大气、水、土壤环境质量持续保持全国领先。第二次青藏高原科考成果显示，青藏高原生态系统呈现整体趋好态势，生态安全屏障更加牢固。人与自然和谐共生的格局持续优化。全区50％以上国土面积划入生态保护红线，“三线一单”优先保护单元面积占全区国土总面积的88％以上，7地市全部创成国家生态文明建设示范区。发展质量不断提升。2024年全区单位GDP能耗较2021年下降8.65％，单位GDP用水量下降18.68％，非化石能源消费比重达到51.9％。以有机农牧业、绿色工业、清洁能源、生态旅游等优势产业为主体的绿色产业体系基本形成，绿色发展动能不断集聚。自然保护地体系更加完善。获批设立三江源国家公园（唐北区域），雅鲁藏布大峡谷等5处典型区域纳入国家公园候选区，总面积约40万平方公里，约占全国国家公园及候选区总面积的36％，数量、面积“双第一”，藏羚羊、黑颈鹤等珍稀野生动物种群呈现恢复性增长。生态富民利民效应持续释放。“十四五”时期，全区年均为农牧民提供生态岗位44余万个，226.22万农牧民享受草原生态补助奖励政策，10.3万群众专（兼）职从事公益林管护工作。农村居民人均可支配收入达到全国平均水平的94.79％，与全国平均水平的差距进一步缩小。“十五五”时期，西藏将继续以习近平生态文明思想为指引，锚定国家生态文明高地建设目标，持续聚焦“五地”建设路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高的站位、更严的标准、更实的举措，持续厚植生态文明高地成色，为建设人与自然和谐共生的美丽中国、谱写中国式现代化西藏篇章作出新的更大贡献。