深化苏拉对口协作 推动拉萨基层网格治理提质增效

对口支援西藏是党中央治边稳藏、富民兴藏的重大战略部署。新时代对口援藏工作，已从基础设施援建、物资资金帮扶，转向理念赋能、机制赋能、人才赋能、治理赋能的全方位智力支援。江苏作为全国市域社会治理现代化示范省份，网格治理体系成熟完备、精细高效，是东部治理优势助力边疆治理提升的宝贵资源。立足苏拉长期对口协作基础，创造性借鉴转化江苏网格治理先进经验，因地制宜融入拉萨基层治理实践，是夯实长治久安根基、推进基层治理现代化、铸牢中华民族共同体意识的重要路径。

网格是基层治理的神经末梢，是服务各族群众、化解基层矛盾的前沿阵地。近年来，拉萨始终坚持新时代党的治藏方略，深耕网格化服务管理工作，在全市1187个网格中织就基层治理“精网细格”，全市网格内矛盾纠纷就地化解率达98.7％，基层治理基础不断夯实、服务效能持续提升。特别是2026年以来，拉萨持续深化基层治理创新，打造“甜茶议事会”“林卡坝坝会”等20余种极具民族特色的本土化协商平台，依托这些平台解决治理难题900余件，走出了一条具有高原特色、民族特点的基层善治之路。但对照东部发达地区，拉萨仍存在数字赋能不够深入、队伍专业化程度不高、群众自治活力不足等短板。依托江苏对口援藏力量，借势借力、取长补短、固本强基，能够有效补齐拉萨基层治理短板，实现援藏工作从“输血赋能”向“造血提质”的深层次跨越。

一、深化党建结对共建，夯实边疆治理政治根基

党建引领是江苏网格治理的核心密码，也是做好一切工作的根本保证。江苏全域构建“支部建在网格、党小组设在楼栋、党员扎根微格”的组织体系，形成四级联动、全域覆盖、重心下移的治理格局，网格从业人员党员占比超40％，实现党组织领导贯穿治理全过程、各环节，真正把组织优势转化为治理效能。

拉萨坚持党建统领网格治理，实现网格党组织全覆盖，基层战斗堡垒作用充分彰显。2026年，拉萨创新打造“茶馆议事”特色党建品牌，社区书记每周定期走进甜茶馆，与居民围坐唠家常，将茶桌变为议事台，让家常话成为“沟通桥”，有效破解了传统议事形式化、诉求传递不畅等难题。深化苏拉党建协作成果，关键在于学机制、学方法、学作风，持续优化“党建＋网格＋双联户”融合治理模式，健全网格党支部、楼栋党小组、党员中心户三级联动体系。依托援藏干部传帮带、两地基层互学互鉴，常态化开展入户走访、政策宣讲、结对认亲，在网格一线促进各民族交往交流交融，以坚强的红色根基守护雪域边疆长治久安。

二、借鉴先进治理经验，构建高原特色治理体系

精细化、标准化、扁平化治理，是江苏基层治理提质增效的关键举措。江苏坚持“规模适度、无缝覆盖、权责明晰、高效协同”原则，全面推行“精网微格”治理模式，细化治理单元、压缩管理层级、闭环处置事项，通过分级分类管理，实现小事不出网格、大事联动处置、难事统筹破解，形成一套可复制、可推广的现代化治理运行机制。

拉萨城乡形态多元、地域跨度广阔、服务半径偏大，照搬东部模式难以适配高原实际。需要坚持借鉴不照搬、移植重创新的理念，依托苏拉协作机制成果，优化拉萨网格整体布局。在城区做精综合网格、专属网格，紧盯重点区域开展精准治理；在农牧区做实流动网格、巡回驿站，破解地广人稀、服务薄弱难题。同时，借鉴江苏扁平化运行机制，健全“统一调度、分级响应、全域联动”工作体系，构建贴合拉萨实际、富有高原特色的精细化网格治理体系。

三、强化智力技术支援，打造智慧边疆基层治理样板

数字赋能、一网统管，是江苏领跑全国基层治理的核心优势。江苏率先打破部门数据壁垒，建成全域一体化智慧治理平台，实现网格事项上报、流转、处置、督办全流程数字化闭环，部分区县网格事项办理时效提升60％以上，推动基层治理从被动处置向主动预判、从经验治理向精准治理转变。

科技援藏、智力支援是苏拉协作的重点领域。近年来，拉萨积极借鉴江苏智慧治理理念，升级网格化管理平台，智慧治理建设初见成效。2026年，拉萨进一步深化智慧网格建设，城关区纳金街道林琼社区创新推出“红心领航・‘码’上连心”便民服务二维码，居民扫码即可享受信息填报、问题反映、社区活动报名等便捷服务；夺底街道上线“民情通办平台”，实行矛盾纠纷“一案一码”数字化管理，全程留痕、可查可溯，事项办结率稳定保持在99％以上。下一步，要持续深化两地技术协作、人才帮带、平台共建，依托江苏数字治理资源优势，迭代升级拉萨智慧网格系统，优化藏汉双语功能，增设民族团结服务、生态环境巡查、流动人口服务等特色模块。统筹视频监控、智能巡查、大数据研判力量，建强城市运行“一网统管”中枢，以数字化手段破解高原治理点位散、战线长、监管难等痛点，以智力支援赋能边疆治理现代化。

四、深化人才援藏帮带，锻造专业化基层治理队伍

队伍专业化、管理规范化、激励制度化，是江苏网格治理常态长效的根本保障。江苏全面推行网格员专职化管理，建立标准化薪酬、常态化培训、精细化考核、星级化评定制度，常态化开展岗位练兵、技能比武，实施“提户知人、提人知事、提事知情”能力提升工程，锻造了一支政治过硬、业务精湛、扎根基层的治理骨干队伍。

人才援藏是对口援藏的重中之重，也是提升拉萨基层治理能力的核心抓手。需充分借鉴江苏队伍建设经验，依托两地跟班学习、师徒结对、异地实训等援藏机制，常态化开展政策宣讲、矛盾调解、应急处置专项培训。不断完善薪酬保障、绩效考核、评优激励机制，选树宣传　“金牌网格员”先进典型，着力培育懂政策、通双语、善服务、守底线的复合型治理人才，持续壮大本土骨干力量，实现从“外部输血”向“本土造血”转变。

五、推动多元协同共治，构建治理共同体

多元共治、共建共享，是江苏基层善治的鲜明特色。江苏积极搭建基层共治平台，打造　“红石榴家园”等民族团结阵地，全面推行积分制管理、院落式议事，广泛调动社会组织、群众力量、新业态群体参与基层治理，形成各方联动、同心共治的良好格局。

立足拉萨实际，健全联巡、联调、联治、联服务工作模式。充分吸收江苏群众自治经验，全面推广网格积分制管理，将民族团结、平安建设、环境整治、志愿服务、文明新风纳入激励体系。常态化开展民情恳谈、邻里联谊、政策宣讲活动，广泛吸纳离退休干部、新就业群体、商户等参与网格治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，在细微服务中凝聚人心、增进团结、汇聚合力。

对口援藏，贵在长效，重在赋能。新征程上，必须持续深化苏拉对口协作与战略对接，秉持优势互补、双向赋能、久久为功的理念，推动江苏基层治理优秀经验同拉萨实际深度融合。着力打造东部发展理念与高原基层治理实践同频共振、援藏队伍与当地干部同向发力的协作新格局，助力拉萨网格治理迈向精细化、智慧化、规范化的新台阶，持续夯实雪域高原长治久安和高质量发展的基层根基，携手谱写新时代苏拉同心、团结奋进、共建美好家园的崭新篇章。

（作者工作单位：江苏省南京市沿江街道党工委）