智慧化赋能高原城市治理的实践路径

城市是现代化建设的重要载体，也是践行新时代党的治藏方略的重要阵地。近年来，随着“数字西藏”战略深入推进，以“宽带边疆”建设为抓手，西藏推动网络基础设施改造升级，累计建成5G基站2.62万个，7市（地）主城区全部实现5G－A网络通达，21个边境县城全面实现5G与千兆光网覆盖，彻底结束了边境城市通联不畅的历史。当前我区城镇化率已超40％，正从规模扩张转向提质增效阶段。先后出台《西藏自治区加强数字政府建设方案（2023－2025年）》等政策文件，上线“藏数聚”大数据平台组件，构建“1＋7＋N”政务一体化大数据体系，建立“一方采集、多方应用”的数据共享机制，“数据多跑路、群众少跑腿”进一步成为现实。

以智慧化赋能城市治理，既是落实中央城市高质量发展部署的必然要求，也是破解治理难题、夯实长治久安的战略举措。自治区党委城市工作会议强调：聚焦智慧城市建设，提升城市治理能力水平。站在新起点，西藏应坚持以数智化改革为牵引、数据赋能为核心、民生福祉为导向、加强民族团结为抓手，持续提升治理智慧化水平，为长治久安和高质量发展提供坚实支撑。

筑牢数字底座，夯实智慧治理根基。数字基础设施是智慧城市建设的“神经末梢”，更是西藏突破地理阻隔、实现城市治理提质升级的前提条件。西藏高海拔、广地域、多峡谷的自然地理特征，曾长期制约城市基础设施建设。在目前基础设施建设基础上，西藏还需紧扣中央“强化第五代移动通信网络（5G）、千兆网覆盖，优化算力设施建设布局”的要求，持续完善数字基础设施体系。一方面，深化“东数西算”国家战略融入，加快“雅江1号”智算中心建设进度，构建区域算力网络，推动算力资源向文化旅游业、特色农牧业、清洁能源等一线场景下沉，将西藏打造为国家算力版图的重要支点；另一方面，推进城乡数字基础设施均衡布局，重点提升城市辖区、县域城市、边境城镇的网络覆盖质量，推动数字基础设施向社区、网格延伸，加快边缘计算节点在城市治理重点区域的规模化落地，为智慧治理提供全地域、全时段稳定的网络支撑。

深化数据赋能，提升治理精准效能。对西藏而言，数据资源的整合共享不仅是推动城市治理增效的关键抓手，更是破解基层治理“经验依赖”、实现精准施策的有效路径。建设便捷高效的智慧城市，仍需持续强化数据要素市场化配置改革，重点推进三大领域突破：在政务服务领域，深化“统筹统建，数据下沉”和“一网通办”改革，拓展藏汉双语智慧政务应用，让企业和群众办事更便捷高效；在社会治理领域，构建全域覆盖的公共安全视频监控联网应用体系，稳步推动城市生命线安全工程建设，系统开展城市体检工作，整合政法、公安、应急等多部门数据资源，提升风险预警和应急处置能力，提高安全韧性水平；在生态保护领域，依托大数据平台构建生态环境监测网络，实现对雪山、草原、河湖等的实时监测，守护好雪域高原的生态安全屏障。

聚焦民生福祉，拓展智慧服务场景。城市高质量发展要“坚持以人为本，让城市建设围着群众需求转”，认真践行人民城市理念，坚定不移走中国特色城市现代化新路子。一方面，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，把握城市发展规律，转变城市发展理念，改进工作方法，因地制宜建设具有高原特色的现代化人民城市。另一方面，西藏城市治理的智慧化升级，必须坚持以人为本，立足群众急难愁盼问题，推动智慧应用从“政务端”向“民生端”延伸。在政务服务方面，可推广昌都市“分级办理、会商破难、考核问效”工作机制，针对数据采用“三步走”闭环协同管理，三管齐下推动群众诉求从“办结”向“办好”转变，从“接诉即办”向“未诉先办”延伸。通过系列场景化应用，让智慧治理成果真正惠及各族群众。在社会治理方面，可借鉴拉萨市慈松塘社区智慧化改造经验，以“平台＋AI＋应用”为核心架构，构建覆盖安全防护、基层治理、民生服务的智慧社区体系，通过AI智能监控实现安全隐患预警，为老年群体打造适老智慧服务圈，让社区治理更有温度。

紧扣民族团结，提升民族事务治理水平。城市是各民族交往交流交融的重要场域，也是铸牢中华民族共同体意识的关键空间。推动城市民族工作与基层治理深度融合，需立足西藏实际，探索具有本地特色的实践经验与治理路径。要坚持以文化人，厚植城市精神根基。把各民族共享的中华文化符号和中华民族形象融入城市规划和建设全过程，以文化转型引领城市精神内核向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市转型，建设崇德向善、团结和谐、文明有序的现代化人民城市。要坚持党建引领，提升城市民族事务治理效能。注重运用法治思维和法治方式推进城市治理，创新理念、模式、手段，完善城市治理体制机制，推动治理重心和配套资源向基层下沉，高效解决群众急难愁盼问题。要坚持系统推进，构建互嵌式社会结构。以空间共融优化城市居住格局，以文化互鉴促进各民族心灵相通，以服务共享提升公共服务均等化水平，以数字赋能提高城市治理智能化水平，着力在空间布局优化、治理效能提升、城市功能完善等方面实现新突破。

健全保障机制，凝聚智慧建设合力。提升城市治理智慧化水平是一项系统工程，需统筹各方力量，构建常态长效机制。《中共中央  国务院关于推动城市高质量发展的意见》强调“坚持和加强党中央对城市工作的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局”，这一要求为西藏推进城市智慧治理提供了根本遵循。首先，要强化组织保障，完善数字西藏建设领导小组职能，健全跨部门、跨区域协同推进机制，明确各市（地）各部门职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。其次，要强化政策支撑，结合西藏实际制定城市智慧治理专项规划，完善数据安全、技术创新、人才培养等配套政策，为智慧治理提供坚实制度保障。最后，要强化人才培育，立足西藏实际，采取“本土培养＋外部引进”相结合的方式，培养一批既懂数字技术又熟悉西藏城市治理实际的复合型人才，同时加强基层干部智慧化应用能力培训，让数智工具真正成为西藏城市治理的有力支撑。

本文系2025年国家社科基金西部项目“数智技术驱动西藏城市民族互嵌式社区治理共同体建设研究”（项目编号：25XMZ041）的阶段性成果。

（作者单位：自治区党委党校国家治理教研部）