以法治护航中华民族共同体建设
夯实雪域高原民族团结根基

我国是统一的多民族国家，民族团结是边疆稳定、国家长治久安的根基。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设是新时代党的民族工作主线，也是西藏统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，建设全国民族团结进步模范区的核心抓手。2026年恰逢西藏和平解放75周年，西藏历经七十五年奋斗，彻底完成从黑暗农奴社会到社会主义现代化新西藏的历史性跨越。7月1日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》正式落地实施，全区各级各单位同步深化落实2025年修订施行的《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》。立足历史、理论、实践三重维度用好两部法治规范，能够持续凝聚全区各族群众思想共识，筑牢祖国西南边疆安全屏障，具有鲜明时代价值与现实意义。

一、夯实理论根基，以多元一体理论把握民族工作本质逻辑

部分外来民族划分理论基于单一民族国家视角，无法完整解释我国数千年各民族交融共生的独特发展历程。中华民族的演化是持续融合、共生共存的动态过程，各民族不存在永久割裂、固定不变的族群边界。全国各民族呈现大杂居、小聚居、交错混居的分布特征，西藏作为汉、藏、回、门巴、珞巴等多民族长期共同生活的典型区域，特殊地理环境与千年交往历史，决定了互助共生是各族群众生存发展的必然选择。

费孝通提出的中华民族多元一体格局理论，是马克思主义民族理论中国化的标志性成果，也是我们处理民族事务的根本理论遵循。“多元”指代各民族孕育特色民俗、文化禀赋，藏戏、唐卡、藏医药等民族特色文化都是中华文化有机组成部分；“一体”指向各民族同根同源，共同归属中华民族大家庭。多元与一体辩证统一、不可分割，为西藏有形有感推进民族团结工作提供清晰学理指引。

二、贯通历史脉络，四维交融史实阐释共同体生成路径

做好新时代西藏民族工作，必须立足数千年各民族交往交流交融历史，厘清中华民族共同体形成的内在逻辑。结合西藏发展历程，可从四个维度梳理清晰史实脉络：

第一，经济互通构建利益共同体。茶马古道打通高原与区外流通通道，芒康千年盐井的盐粮交换，直观见证汉、藏等各民族依托商贸形成紧密利益纽带，长期造就“三个离不开”的客观现实。跨区域茶叶、丝绸、盐铁贸易，让高原与区外各族群众形成相互依存的经济联结。

第二，日常互鉴凝聚共处共识。千百年来，西藏各民族互通语言、互学习俗，持续的民间往来不断消弭族群隔阂，邻里共居、节庆同庆成为高原生活常态。

第三，共通价值塑造精神共同体。尊老向善、守望相助、崇尚和合是跨越族群的共同价值，汉藏文学、艺术、历史文化长期双向浸润，沉淀形成各族群众共享的精神底色。

第四，制度传承筑牢治理根基。古代边疆羁縻治理经验，与当代民族区域自治制度一脉相承，为新时代依法治藏、凝聚各族同心力量提供稳定制度支撑。

以上四维史实，构建贴合我国国情、适配西藏区情的民族发展图景，为法治赋能民族团结工作提供厚重历史支撑。

三、研判时代变局，直面边疆民族工作两类现实议题

当前世界百年变局加速演进，意识形态领域斗争日趋复杂，西藏作为全国反分裂斗争前沿阵地，民族团结工作面临全新考验。

从外部环境看，三股势力与狭隘民族主义思潮持续渗透，敌对势力刻意借民族议题制造认知对立。我区必须长期坚守思想防线，常态化开展反渗透、反分裂宣传教育。从区内工作实际看，首要任务是引导各族群众树立正确中华民族历史观，完整讲清五个共同核心史实，各民族共同开拓辽阔疆域、共同缔造统一多民族国家、共同书写中华历史、共同创造中华文化、共同培育民族精神。

与此同时，部分群众在文化交融进程中，对本土民族文化传承存在顾虑。西藏和平解放75年来，我区依靠法治体系系统性保护非遗传承，藏医药、藏文字、传统歌舞、手工技艺等非物质文化遗产实现活态传承。实践充分证明，对中华文化的整体认同与少数民族特色文化保护互不冲突。我区要持续推进文化润藏工程，用身边鲜活案例消解群众文化焦虑，实现“各美其美、美美与共”的发展局面。

四、法治赋能实践，依托两部法规推进模范区创建提质增效

2026年7月实施的《中华人民共和国民族团结进步促进法》，是我国民族工作领域基础性、综合性法律，标志民族团结事业全面迈入法治化轨道。该法将铸牢中华民族共同体意识作为核心主线，把各民族一律平等、共同团结奋斗、共同繁荣发展上升为国家意志，明确民族团结是全社会共同责任。我区以这部国家法律为统领，配套落地修订后的《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，将模范区创建成熟经验转化为法定举措，把法治思维贯穿中华民族共同体建设全过程，围绕平等、团结、互助、和谐四个维度精准施策。

（一）坚守民族平等，筑牢民族团结法治底线

我们要牢固树立马克思主义民族平等观，严格落实各民族一律平等基本国策。我区持续完善民族团结配套制度，依托双语普法、农牧区巡回宣讲、校园和企业法治课堂等载体，推动两部法律法规贴近群众。政策层面，我区保障各族群众平等参与基层治理，均等享受乡村振兴、兴边富民、对口援藏带来的发展红利，从制度层面消除各类民族歧视隐患。

（二）深化民族团结，汇聚西藏发展整体合力

全区持续厚植“三个离不开”思想，常态化开展“五个认同”宣传教育，全域推进市、县、乡、村四级民族团结进步模范创建。我区精准落地边境小康村建设、农牧民增收、对口支援等惠民政策，边境一线各族群众携手守边护边，卓嘎、央宗姐妹成为国土守护、民族团结的时代典型；拉萨培育八廓古城“石榴巷”、达热大院等互嵌式示范院落，各族邻里共庆节庆、互帮互助……

（三）促进民族互助，推动各民族全方位互嵌交融

我区搭建产业合作、文化联谊、青少年研学、志愿服务多元交融平台。各地农牧民专业合作社、民族手工作坊、乡村文旅项目中，汉、藏、回、门巴、珞巴群众合伙创业、互帮互学，成为共居共学、共建共享、共事共乐的实践载体。城乡社区常态化组织集体劳动、邻里联谊活动，推动各族群众从浅层往来转向全方位深度交融，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

（四）维护民族和谐，筑牢边疆长治久安法治屏障

全区坚定不移完整贯彻新时代党的治藏方略，恪守依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，同步开展正确历史观、反分裂常态化教育，系统解读“四个共同”完整史实，向群众讲透“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的底层逻辑。依托两部法律法规开展常态化普法，立足国家生态安全屏障定位，统筹高原生态保护与经济发展，持续巩固民族团结、社会安定、边境稳固的发展格局。

铸牢中华民族共同体意识，是实现中华民族伟大复兴的中国梦战略性基础工程。2026年作为西藏和平解放75周年、《中华人民共和国民族团结进步促进法》实施元年，我区迎来以法治驱动民族团结进步模范区建设的关键节点。

新征程上，全区各族干部群众要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整、准确、全面落实新时代党的治藏方略。我们以《中华人民共和国民族团结进步促进法》为根本遵循，以《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》为实践抓手，持续夯实理论根基、创新基层实践载体，把西藏依法促进民族交融、保障群众权益、化解民族领域风险的成熟做法提炼为可复制、可推广的基层经验。全区上下有形有感推进中华民族共同体建设，引导各族群众同心共建中华民族共有精神家园，合力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

【作者单位：拉萨市委党校（市行政学院）】