作者：齐永昌
来源：拉萨日报
今年以来，林周县卡孜乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足辖区矛盾纠纷点多面广、类型多元实际，创新推行“未诉先办、小诉快办、急诉现办、难诉联办”的“四诉四办”工作法，构建“源头排查、分级化解、应急处置、联合攻坚、闭环巩固”全链条治理体系，推动矛盾纠纷从“事后调处”向“事前防控”转变、从“单一调解”向“多元共治”升级，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。从“未诉先办”抓预防到“难诉联办”破壁垒，从快速响应到闭环巩固，卡孜乡关于基层治理的探索实践，为拉萨平安乡村、法治乡村建设写下生动注脚。
未诉先办，关口前移抓预防
卡孜乡依托“乡村组双联户”四级网格化治理体系，建成乡级调委会1个、村级调委会7个，配齐专职调解员2名、兼职调解员40名。推行“日常巡查＋定期摸排＋重点走访”模式，双联户长、网格员每日走村入户捕捉微矛盾，每周例会梳理拖欠薪资等隐患，重要节庆、农忙时节开展专项排查。同时，深化精准普法，培育村级法律“明白人”45名，开展“法治进乡村”暨以案释法活动12场，提供法律咨询20次，办理法律援助案件8件，主题宣传覆盖群众1500余人次。常态化开展“民情大走访”，累计集中走访4轮、覆盖1310余户，提前化解苗头性诉求40余件。
小诉快办，精简流程提效能
针对邻里口角、家庭琐事、小额债务等纠纷，卡孜乡明确网格员、人民调解员为首接责任人，推行“当场调解、即时办结”，现场签订调解协议，避免群众多头跑。梳理《卡孜乡村级“小微权力”清单》33项，将简易纠纷处置权限下沉至行政村和网格一线，明确“小事网格办、琐事村里办、简易事当场办”。建立“当日受理、当日调解、当日归档”机制，村级《简易纠纷调解台账》每日梳理，乡综治中心每周抽查复盘。目前，简易矛盾纠纷平均办结时长缩短至1天内，当日办结率达95％以上，真正实现“小事不出村”。
急诉现办，极速响应强处置
卡孜乡整合乡综治中心、派出所、司法所及各村调解力量，建立紧急纠纷“优先响应、优先处置、优先督办”机制，开通“直报通道”，以行政村为单位划定7个应急处置片区，组建应急调解小分队。接到突发纠纷报告后，责任人员第一时间赶赴现场，控制事态、平复情绪。今年1月，懂村一起婚姻纠纷因男方未履行调解协议，女方再次申请调解，乡综治中心联合司法、公安力量，采取“面对面沟通、点对点疏导”，3小时内成功化解。2026年以来，全乡联动处置突发矛盾纠纷14起，全部当场稳控、限期化解，未发生一起矛盾升级引发的治安案件。
难诉联办，多方联动破壁垒
对跨部门、跨村组、历史遗留、反复调处未果的疑难纠纷，卡孜乡依托周例会、基层治理季度联席会开展会商研判，一案一策精准施策。
累计召开周例会27次、季度联席会2次，成功化解跨部门、跨村组疑难纠纷7件。实行乡班子成员包案负责制，按照“一个纠纷、一名领导、一抓到底”原则攻坚销号。针对克布村高标准农田项目欠薪历史遗留纠纷，由乡党委书记包案，统筹经发办、平安办、综治中心、司法所、派出所等多部门，依法厘清账目，协调县级司法力量，最终成功追回欠薪资金200余万元，实现案结事了人和。同时，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，构建“三调联动、多元共治”格局，既解“法结”又解“心结”。
卡孜乡严格落实“调解必回访、不满意必重调”的工作要求，对办结纠纷通过电话、入户等方式跟踪回访，全乡纠纷回访率达100％，协议履行率达98％以上。系统梳理典型纠纷，聚焦劳资争议、合同纠纷、婚姻家庭等高发领域，推动“一村一法律顾问”落地，加大经济类合同前置审查，修订完善村规民约，达到“化解一件纠纷、规范一类事项、治理一片区域”的效果。将矛盾纠纷排查率、调解成功率、群众满意率等纳入村级绩效考核，常态化开展调解员、网格员业务培训，2026年以来累计培训基层调解骨干80余人次。
卡孜乡将持续深化“四诉四办”工作法，优化调处流程、强化多元联动，全力建设更高水平的平安乡村、法治乡村，为全乡乡村振兴和长治久安保驾护航。
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