作者：齐永昌
来源：拉萨日报
近年来，江热夏村紧扣“全国民主法治示范村”建设标准，将法治建设深度融入党建引领、乡村振兴、民族团结、基层平安建设全过程，推动治理模式由“人情调解”向“依法善治”升级。2021年，该村获评全国民主法治示范村；2023年，获评西藏自治区生态文明建设示范村；2026年8月，在第四次“全国民主法治示范村（社区）”复核中保留称号，成功打造雪域高原乡村基层治理现代化样本。
从“人情评理”到“依法善治”的蝶变
过去的江热夏村，村内治理多依靠熟人社会的人情逻辑。邻里矛盾习惯找长辈评理化解，群众法治意识相对薄弱。村内农牧民务工大多仅凭口头约定确立劳务关系，劳资纠纷多发易发。部分群众权益受损后选择忍气吞声，也有部分群众情绪激动，容易产生过激维权、信访隐患。面对这一现状，江热夏村以党建为统领，构建起“党总支领导、村委会主抓、村监委监督、群众广泛参与”的村级治理格局。严格落实“四议两公开”制度，村级重大项目建设、集体资产处置、惠民政策落实，全部履行民主决策流程。修订完善村规民约、村务监督、“三务”公开等制度，村级各项事务做到有制度可依、按程序办理。
与此同时，一支扎根乡土的本土法治工作队伍逐步壮大。7名村级人民调解员全部配齐到位，村居法律顾问常态化驻点服务；村干部、党员、妇女骨干、村民代表组建普法志愿服务队和“法律明白人”队伍，村级公共法律服务工作室打通法律服务群众的“最后一公里”。依托乡一站式矛盾纠纷调解中心、法官驿站，县、乡、村三级联动调解机制高效运转，统筹司法所、派出所、平安法治办、村“两委”等多方力量，构建起大调解工作格局。103名党员先锋依托党员三包机制，以入户唠家常的方式沟通，实现普法宣传、民意收集、矛盾风险预判一体推进。
38万元欠薪纠纷的依法化解
2026年，江热夏村苗木基地项目完工。项目负责人因资金周转困难，拖欠200余名务工村民工资及机械费用合计38万余元。双方多次协商无果，群体性矛盾风险突出。江热夏乡党委第一时间牵头，司法所、派出所、村调解员共同介入处置。调解人员逐项核对务工台账、考勤记录，厘清口头劳务约定的法律效力，向承包方宣讲法律法规，讲明拖欠劳务报酬的法律责任与失信惩戒后果，同步引导务工群众理性维权。经过多轮面对面、背靠背调解劝导，双方达成书面调解协议，全部欠款足额结清，未发生信访上访及治安案件。
这起纠纷的妥善化解，成为江热夏村“调解一案、教育一片”的生动实践。纠纷办结后，乡司法所趁热打铁组织专题普法宣讲会，围绕口头劳务合同效力、证据留存、合法维权渠道等内容开展讲解，发放宣传手册200余份，现场接待群众法律咨询30余人次。2025年，江热夏村累计排查矛盾纠纷3起，帮助群众追回薪资、各类劳务损失20.6万元，大量矛盾化解在乡、村两级，切实降低群众维权成本。调解全过程坚持公平公正，真正实现案结、事了、人和。
精准普法让法治理念浸润日常
一改以往单向灌输式普法模式，江热夏村推行分众化精准普法。面向务工农牧民，重点普及劳务用工、薪资讨要相关法律知识；面向项目经营者，宣讲依法用工、诚信履约的法定义务；面向妇女群众，利用合作社生产劳动间隙开展妇女权益保障普法；面向青少年，联合学校开展预防未成年人犯罪、校园欺凌防范、反诈安全宣讲。结合“美好生活・民法典相伴”、反诈宣传等主题活动，发放双语宣传资料，将法条转化为群众听得懂的乡土语言。
法治长廊、法治宣传栏、法治公园等阵地效能持续释放，打造集休闲休憩、学法用法于一体的法治文化空间。党员、妇联骨干、“法律明白人”借助入户走访、茶话闲谈等契机，开展“润物细无声”的家常式普法，引导群众在日常交往中留存欠条、聊天记录、作业凭证等维权证据，知晓人民调解、法律援助、民事诉讼等合法维权途径，破除“遇事找人、托关系”的固有思维，推动遇事找法、办事依法逐步成为群众行动自觉。
江热夏村的实践表明，坚持党建引领是高原乡村基层法治建设的根本保证。充分发挥党组织统筹调度优势，整合平安法治办、司法所、村“两委”等多方力量，依托一站式矛盾调解中心、法官驿站平台，构建县、乡、村三级联动大调解格局，能够快速响应、妥善处置复杂矛盾，把党组织的组织优势转化为基层治理效能。从“人情调解”到“依法善治”，从“法律离生活很远”到“遇事找法、办事依法”，江热夏村的蝶变，是拉萨市乡村基层治理现代化的生动缩影。法治信仰，正为我市乡村长治久安和高质量发展筑牢坚实法治保障。
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