作者：余洋洋 郝奕凝 刘裕竹
来源：拉萨日报
时代是出卷人，人民是阅卷人。
过去五年，是拉萨市经济社会高质量发展、长治久安纵深推进的五年，也是拉萨市第十二届人大常委会守正创新、依法履职、成果丰硕的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在自治区人大常委会的有力指导下，拉萨市第十二届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，统筹推进全过程人民民主，圆满完成各项目标任务，书写了一份厚重、亮眼的“人大答卷”。
强党建，对标新高度
五年来，拉萨市第十二届人大常委会始终把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则，牢牢把握政治机关第一定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、自觉做到市委的中心工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，确保各项工作始终沿着正确政治方向稳步前行。
严格落实“第一议题”制度，第一时间认真学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。五年来，市人大常委会共组织党组理论学习中心组、辅导讲座、读书班等集中学习84次，开展交流研讨48次，全面带动机关各级党组织同步跟进学习。
这五年，市人大常委会坚持将市委决策部署与人大依法履职有机统一，依法作出国民经济和计划执行、财政预决算等重大决议决定22项；依法任免国家工作人员468人次；组织新任命人员宪法宣誓33场次。在“四下基层”、乡村振兴等重点工作中，主动对标市委中心任务，扛牢履职责任，坚持一线督导协调、纾困解难，累计为民办实事147件，化解信访矛盾132件，涉及资金4000多万元；跟踪服务重点招商引资项目12个，督导推进重大建设项目65个，督促整改城市建管问题34个，督办落实群众急难愁盼事项21件。通过组织集体调研、代表视察等形式，深入开展农牧产业、文旅产业等重点领域发展情况专项调研，形成贴合发展实际的调研报告25篇，服务市委重大决策部署落地落细、见行见效。针对民生领域问题症结，形成民生发展调研报告10篇，以可行性建议回应民生期盼、增进民生福祉。
立良法，筑法治之基
立良法促善治，循法治向前行。
过去五年，拉萨市第十二届人大常委会牢牢把握党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧扣铸牢中华民族共同体意识、长治久安和高质量发展主线，聚焦生态保护、城市治理、民生保障、文旅融合、民族团结、历史文化保护等重点领域，扎实推进地方性法规立改废工作，累计完成各类法规立改废30件，为法治拉萨建设夯实制度根基。
市人大常委会法工委副主任王传国介绍：“五年来，全市统筹完成地方性法规立改废，打造出民族团结进步条例、南北山绿化管理条例等一批标志性立法成果，为社会主义现代化新拉萨建设筑牢法治屏障。同时，深耕开门立法，践行全过程人民民主，全市建成7个基层立法联系点，累计征集立法意见建议350余条，充分发挥基层联系点‘民意直通车’作用。”
拉萨地方立法持续适配城市治理现代化需要。先后出台海绵城市建设管理、机动车停车场管理条例，颁布西藏首部网格化服务管理条例；修订物业管理、市容环境卫生、城市供水用水等民生法规，靶向破解停车难、物业乱象、城市建设等群众关切；出台优化营商环境条例，护航各类市场主体发展；修订《拉萨市民族团结进步条例》，这既是西藏唯一市级民族团结进步地方性法规，也是全国五个自治区首府城市首部同类法规，以法治力量凝聚人心、汇集民意、汇聚力量，全面铸牢中华民族共同体意识，扎实推进中华民族共同体建设。
《拉萨市南北山绿化管理条例》的颁布实施，更是为荒山造林这一重大生态工程装上法治“稳定器”。“《条例》紧扣高原生态现实，坚持以水定绿、适地适树，明确科学绿化、建管并重导向，厘清各方管护责任，健全社会参与机制，压实监督问责，为南北山绿化的建设、管护、验收提供清晰法治遵循。”拉萨市林草局党组成员、副局长祁焕朝说，“《条例》的施行，标志着南北山绿化工程步入法治化、规范化长效治理阶段。”
五年来，拉萨落实“一部法规、一套解读、一组宣传”工作机制，召开法规新闻发布会11场，开展“人大代表送法律”、法规“五进”等普法活动，编印《拉萨市地方性法规汇编》300余册，推动纸面法规转化为现实治理效能。
强监督，聚护航之力
人大监督不能当成摆设，应当让其长牙带电。
过去五年，拉萨市第十二届人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，打出一套刚性有力的监督“组合拳”，推动一批发展堵点、民生难点问题得到破解，为拉萨长治久安和高质量发展注入强劲动力。
五年来，市人大常委会先后对19部法律法规开展执法检查，首次开展立法后评估，对物业管理条例、网格化管理条例实施成效开展全面“体检”；常态化开展法规清理、规范性文件备案审查，审查规范性文件55件，始终做到有件必备、有备必审、有错必纠，全力维护国家法治统一，着力推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。
财经监督是人大监督的关键一环。过去五年，市人大常委会认真听取审议“十四五”规划中期评估报告，审查“十五五”规划，常态化审议国民经济计划执行、财政预算、国有资产管理、审计查出问题整改报告，持续深入推动国民经济和发展稳中有进。
市医疗保障局副局长李君梅表示：“我们自觉将人大监督视作推进医保改革发展的重要抓手，切实将监督成效转化为履职实效，持续织密扎牢医疗保障民生网，用心用情办好各族群众医保民生实事，切实维护好群众医疗保障合法权益，推动全市医保事业高质量发展。”
同时，充分激活社会监督力量，依托“问政拉萨”等舆论监督平台，把群众反映强烈的突出问题转化为人大监督议题、监督质效，积极探索人大监督与群众监督、舆论监督等各类监督有效贯通融合，全面构建多元一体的监督格局。
聚代表，践为民之心
群众选我当代表，我当代表为人民。
五年来，拉萨市第十二届人大常委会团结带领人大代表扎根基层、心系群众，深耕基层治理、紧盯项目建设、守护生态底色，以代表力量赋能高质量发展、护航长治久安。
代表能力建设持续加强。全面覆盖市、县、乡三级人大代表履职培训，累计举办培训班15期、培训代表1300人次；组织三级人大代表8批112人次赴区内外开展考察调研、学习交流，代表审议、调研、建言的综合能力全面提升。
议案建议办理富有成效。五年来，2件议案、439件代表建议全部按期办理答复，对基础性、普惠性、关键性的43件议案建议开展重点督办和办理情况“回头看”，推动一大批代表议案建议转化为助推发展、改善民生的务实举措，人民代表大会制度的显著优势和强大生命力得到充分彰显。
2025年，城关区代表团十余名代表联名提交议案并推动出台《拉萨市全域旅游发展促进条例》，市人大代表辛建伟表示：“《拉萨市全域旅游发展促进条例》实施后，拉萨旅游发展有了法治加持，两年间接待游客量增长16.8％，旅游总收入增长14.5％。”
严自建，铸忠诚之魂
人大事业要长足发展，干部队伍是关键。
五年来，拉萨市第十二届人大常委会持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，分层分类推进思想政治教育与履职能力培训，全方位、立体化提升干部队伍的综合素养。
五年来，市人大常委会累计举办各类履职能力提升培训班21期，完成三级人大干部培训800余人次，常态化开展政治理论学习、依法履职专题辅导、机关大讲堂等学习活动361场（次）；依托援藏“三交”项目，积极搭建三级人大干部与人大代表一体化培训体系，共享区外人大先进工作经验，推动人大工作提质增效；同时，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，提拔、交流、晋升干部40人，树立“事在学中干、人在事上练、有为才有位”的鲜明导向，有效激活了干部队伍的内生动力。
五年来，市人大常委会以久久为功的韧劲抓实自身建设，队伍建设全面加强，制度体系日趋完备，作风形象持续向好，实现了机关建设与依法履职双向赋能、同步提升。据市人大常委会副秘书长、机关党组成员王征介绍：“我们以高质量党建引领人大履职，推动党建与立法监督、代表服务、联系群众深度融合，夯实基层党建根基。”
五年耕耘结硕果，砥砺奋进再扬帆。过去五年，拉萨市人大常委会依法履职、实干笃行，法治赋能更加有力、监督质效持续提升、代表履职愈发鲜活、为民底色更加浓厚，为全市长治久安和高质量发展注入了人大动能。
站在新起点、奋进新征程，人民期盼殷切厚重、发展使命艰巨光荣。市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，凝心聚力依法履职，推动拉萨人大事业高质量发展，为谱写中国式现代化拉萨新篇章而不懈奋斗！
藏公网安备54010202000062号