法治润高原 立法惠民生
—— 市十二届人大常委会为法治拉萨建设夯实制度根基

习近平总书记强调，推进科学立法、民主立法、依法立法，必须坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。立良法促善治，循法治向前行。过去五年，拉萨市第十二届人大常委会牢牢把握党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧扣长治久安和高质量发展主线，聚焦生态保护、城市治理、民生保障、文旅融合、民族团结等六大重点领域，扎实推进地方性法规立改废工作，累计完成法规立改废30件，现行有效地方性法规达33件，为法治拉萨建设夯实制度根基。

坚持精细立法，锚定中心大局、把准立法方向

地方立法是推进城市治理现代化的制度基石。五年来，在市委坚强领导下，市人大法制委、法工委切实履行统一审议职责，立足高原城市发展实际，践行科学立法、民主立法、依法立法，走“小切口、小快灵”精细化立法路子，一批贴合拉萨实际、彰显地方特色的法规相继出台，把党委决策部署通过法定程序转化为全市各族人民共同遵守的行为准则。

五年以来，市人大法制委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦“四件大事”，做到党中央、区市党委决策部署推进到哪里，立法工作就跟进到哪里。拉萨市人大常委会法工委副主任王传国介绍：“五年来全市统筹完成地方性法规立改废，打造出民族团结进步条例、南北山绿化管理条例等一批标志性立法成果，为社会主义现代化新拉萨建设筑牢法治屏障。同时，深耕开门立法，践行全过程人民民主，全市建成7个基层立法联系点，累计征集立法意见建议350余条，充分发挥基层联系点‘民意直通车’作用。”

青藏高原是国家重要的生态安全屏障，作为西藏首府，拉萨肩负沉甸甸的生态保护使命。五年来，拉萨在生态文明地方立法上不断探索实践：出台雅鲁藏布江保护条例，实现西藏流域协同立法“零的突破”；制定中心城区水系保护条例，补齐全市水系保护地方立法短板；制定建筑垃圾管理、城市绿化等条例，以严格制度守护高原绿水青山。《拉萨市南北山绿化管理条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，更是为荒山造林这一重大生态工程装上法治“稳定器”。

“《条例》紧扣高原生态现实，坚持以水定绿、适地适树，明确科学绿化、建管并重导向，厘清各方管护责任，健全社会参与、碳汇转化机制，压实监督问责，为南北山绿化的建设、管护、验收提供清晰法治遵循。”拉萨市林草局党组成员、副局长祁焕朝说，“《条例》的施行，标志着南北山绿化工程步入法治化、规范化长效治理阶段。”

《条例》实施后，一线管护人员有了明确工作标尺。柳梧东一号片区负责人水永望坦言，柳梧片区处于河谷风口，风沙大、气候干旱，绿化管护难度高。《条例》落地让一线管护实现有法可依、有规可循。片区严格落实网格包保责任制，常态化巡山护林、落实禁牧封育，选用乡土耐旱苗木、完善灌溉设施，全力提高苗木存活率，切实守护住来之不易的绿化成果。

聚焦群众急难愁盼，拉萨地方立法持续适配城市现代化治理需要。先后出台海绵城市建设管理、机动车停车场管理条例，颁布西藏首部网格化服务管理条例；修订物业管理、市容环境卫生、城市供水用水等民生法规，靶向破解停车难、物业乱象、城市内涝等群众关切；出台优化营商环境条例，护航各类市场主体发展；修订《拉萨市民族团结进步条例》，这既是西藏唯一市级民族团结进步地方性法规，也是全国五个自治区首府城市首部同类法规，以法治力量铸牢中华民族共同体意识。

坚持民生立法，回应群众期盼、赋能城市善治

每一部法规都凝聚着人大代表的调研思考与履职心血。人大代表辛建伟多年参与立法调研，感触很深。“过去五年，我重点关注基层社会治理法治化、民族团结法治化、文旅城市法治保障等议题。”他介绍，在《拉萨市村庄规划建设管理条例》立法过程中，充分吸纳农牧民意见，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，把全过程人民民主落到法条之中。在《中华人民共和国民族团结进步促进法》立法过程中，拉萨结合本地民族团结地方立法实践，积极建言献策，贡献拉萨经验与基层智慧，为国家层面制度设计提供实践参考。2025年，城关区代表团十余名代表联名提交议案并推动出台《拉萨市全域旅游发展促进条例》，拉萨旅游发展有了法治加持，两年间接待游客量增长16.8％，旅游总收入增长14.5％。

谈及后续履职方向，辛建伟表示：“接下来将持续调研，推动政务服务App落地见效，推进线上线下一体化政务服务，实现数据多跑路、群众少跑腿；聚焦城乡人居环境综合整治、民营企业科技创新，推动相关领域调研与立法工作，以法治赋能民生改善与产业发展。”

坚持开门立法，广聚基层民智、践行为民初心

民主立法的源头活水来自人民，基层立法联系点正是打通民意收集“最后一公里”的关键平台。东嘎街道办事处是全国海拔最高的基层立法联系点之一，院内一棵象征民意汇聚的“大树”格外醒目，“已采纳”“已征询”标识，直观展现群众意见征集、研讨、吸纳、反馈的完整闭环，让全过程人民民主在雪域高原看得见、摸得着。

“作为西藏首家‘国字号’基层立法联系点，自2023年4月挂牌运行以来，我们牢记全过程人民民主重大理念，立足高原地域与民族特点，搭建起连接人民大会堂与基层群众的‘民意直通车’。”东嘎街道人大工委主任陈翔介绍，针对辖区村落分散的实际，当地创新“一点＋三圈＋多平台”工作模式，以街道联系点为核心，配套设立17家立法联络站、3处意见征集点、2个社情民意收集箱，实现村（居）站点全覆盖、群众联系无死角。联系点运行至今，累计参与国家、自治区、市级立法征询35次，5条意见被国家层面采纳，5条建议被自治区吸纳。

除固定阵地外，拉萨还把议事协商搬进甜茶馆。依托“甜茶议事会”，人大代表在唠家常中倾听群众诉求，

畅通扎根基层、贴近群众的民意收集渠道。人大代表卓玛次仁介绍：“此前群众通过甜茶议事会反映桑木幼儿园附近红绿灯故障，路口学生通行隐患突出，问题上报后很快便得到处置。群众也期盼代表多深入茶馆、走到身边倾听心声。”

坚持刚性落地，强化法规实施、释放治理效能

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。五年来，拉萨落实“一部法规、一套解读、一组宣传”工作机制，召开法规新闻发布会11场，开展“人大代表送法律”、法规“五进”等普法活动，编印《拉萨市地方性法规汇编》300余册，推动纸面法规转化为现实治理效能。全市首次开展立法后评估，对物业管理、网格化管理等法规实施成效开展全面“体检”；常态化开展法规清理、规范性文件备案审查，依法审查规范性文件55件，坚决维护国家法治统一。

从田间牧场到社区茶馆，从立法调研到执法落地，拉萨地方立法始终站稳人民立场，广听民声、汇聚民智、纾解民忧，让法治精神厚植高原大地，为拉萨长治久安和高质量发展注入源源不断的法治动能。