中共拉萨市委员会关于在全市开展加强基层建设年活动的通知

各县（区）委，市委各部委，市直各单位党委（党组），各人民团体党组：

　　根据《中共西藏自治区委员会关于在全区开展加强基层建设年活动的意见》（藏党发〔2011〕3号）和西藏自治区加强基层建设年活动领导小组办公室制定的《全区加强基层建设年活动实施方案》（藏基组办〔2011〕1号），决定在全市开展加强基层建设年活动与各级基层党组织正在开展的创先争优和“基层党建年”活动结合起来，与庆祝建党90周年和西藏和平解放60周年各项活动结合起来，与市县乡党委换届工作结合起来，做到同安排、同部署、同检查、同落实、同推进。现将有关事宜通知如下：

　　一、开展加强基层建设年活动的重大意义

　　（一）开展加强基层建设年活动，是深入推进我市跨越式发展和长治久安的现实需要。今年是实施“十二五”规划的开局之年，全市经济社会发展站在了新的历史起点上。开展加强基层建设年活动，就是要教育广大基层党员干部群众充分认识全市“十二五”时期经济社会发展面临的形势和任务，动员各族干部群众以更加积极的态度、更加务实的作风、更加高效的工作，为“十二五”规划顺利完成而努力奋斗，进一步形成推进跨越式发展和长治久安的强大合力。

　　（二）开展加强基层建设年活动，是不断加强干部队伍作风建设的迫切要求。十七届中央纪委六次全会对贯彻落实以人为本、执政为民、始终保持同人民群众的血肉联系进行了专门强调。近年来，市委相继开展了深入学习实践科学发展观活动、创先争优和“基层党建年”活动、领导干部作风建设年活动和效能建设年活动，广大党员干部的作风有了明显转变，精神面貌焕然一新。但是，与科学发展的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，特别是党员干部队伍中仍然存在一些不容忽视的问题。在全市开展加强基层建设年活动，就是要使机关干部深入到群众中去，深入到实践中去，了解基层情况，倾听群众呼声，服务广大群众，以此锻炼党性、转变作风，加强党同人民群众的血肉联系，进一步密切党群干群关系 ,切实推动工作落实。

　　（三）开展加强基层建设年活动，是加强基层基础工作的重大举措。市委历来高度重视基层基础工作，全市各级党组织认真落实市委决策部署，坚持重心下移，加大工作力度，抓好基层、打牢基础，为推进全市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定奠定了良好基础。开展加强基层建设年活动，就是要使各级党政组织和广大党员干部坚持不懈地抓基层、打基础，大力推动基层政权建设和基层组织建设，全面加强基层领导班子和干部队伍建设，努力把党的基层组织建设成为反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒，建设成为推动科学发展、带领群众致富的坚强领导核心，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

　　二、开展加强基层建设年活动的目标要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央关于西藏工作的指导思想，坚持以人为本、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以推动科学发展、促进和谐稳定、服务人民群众为主题，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，努力为群众办实事、做好事、解难事，认真解决影响基层科学发展的难点问题、影响基层社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题，做到干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、典型在一线推广、矛盾在一线化解，为推进拉萨跨越式发展和长治久安奠定更加坚实的群众基础。

　　（二）总体目标。切实增强群众观念，牢固树立群众利益无小事的思想，驻村入户、蹲点跑面开展工作，积极探索深入群众、服务群众、联系群众、宣传群众、组织群众的新途径新办法。进一步转变农牧民群众观念，教育引导农牧民群众克服“等、靠、要”思想，坚定跟党走的决心和信心。理清科学发展思路，制定联系点发展规划，为农牧民群众办一批看得见摸得着的实事好事。加强基层组织建设，深入开展创先争优和“基层党建年”活动，积极稳妥地推进市县乡党委换届和村（居）“两委”换届工作，进一步完善基层党员和干部联系群众、服务群众制度，为基层留下一支永不走的工作队。

　　（三）基本原则。坚持群众路线、群众观点，深入基层、深入群众、深入实际、深入生活，带着感情做群众工作，带着真情为群众办好事做实事解难事，真正使广大农牧民群众见到党的干部、听到党的声音、感到党的温暖。坚持突出重点、分类指导，按照重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动工作的要求，依据不同层次、不同类别、不同领域的特点，有针对性地制定具体工作方案，使活动更加贴近机关实际、更加贴近基层实际、更加贴近群众生活，更加方便干部群众参与。坚持改革创新、务求实效，积极创新形式、创新载体、创新手段，使活动更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，更具吸引力、感染力、影响力。

　　三、开展基层建设年活动的主要任务

　　（一）宣传党的方针政策。一是大力宣传党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央第五次西藏工作座谈会精神，大力宣传区党委和市委工作会议、区党委七届七次全委会和市委七届七次全委会、全区和全市经济工作会议精神，突出中央关于西藏工作的指导思想和党的富民惠民政策，让群众真正明白“惠在何处、惠从何来”,不断增强党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力。二是大力宣传区党委和市委关于推进跨越式发展和长治久安的新思路新举措，充分展示60年来特别是改革开放以来，全市经济社会发展发生的翻天覆地的变化。同时，突出宣传“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，把宏伟蓝图展现给群众，用美好前景鼓舞群众。三是大力宣传党的民族宗教政策、中央关于对达赖集团斗争的方针和区党委关于反对分裂、维护稳定的决策部署，把寺庙僧尼和重点管控人员作为重点宣传对象，用“3·l4”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的事实，教育引导干部群众认清达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，大力宣传“和睦相处、和衷共济、和谐发展”的民族团结先进典型，使干部群众真正懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，筑牢干部群众反对分裂、维护稳定的坚固思想防线。

　　（二）着力解决突出问题。一是帮助农牧民群众转变观念。教育引导农牧民群众依靠劳动增收致富，克服“等、靠、要”思想，增强致富愿望，提高创业热情，真正把农牧民群众的思想和行动凝聚到“反对分裂、维护稳定、促进发展”上来，坚定跟党走的决心和信心。二是帮助解决群众生产方面的突出问题。把开展加强基层建设年活动与城乡党建结对工程和扶贫开发结合起来，把更多的资金和项目向农牧区倾斜，使群众得到更多实惠。帮助村（居）委会找准特色、发挥优势、制定规划，帮助群众掌握适用技术，提高生产、创业、就业能力，带领群众增收致富。三是帮助解决群众生活方面的突出问题。多解决一些群众反映强烈的问题，尤其重视解决五保户、贫困户等弱势群体和受灾群众在吃穿住行等方面的困难和问题，力所能及地帮助解决村容村貌整治、饮水安全、道路交通、通电通信等方面的一些困难和问题。大力倡导科学文明的生活方式，引导群众合理消费，改变长期形成的不良生活习惯和陈规陋习，促进群众提高物质和精神文化生活水平。四是帮助解决影响基层和谐稳定方面的突出问题。帮助联系乡（镇）村排查化解矛盾纠纷，加大重点人员管控力度，加强寺庙僧尼爱国主义教育和法制宣传教育，积极引导宗教与社会主义相适应，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。五是帮助解决基层党员干部在作风方面存在的突出问题。认真解决党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，办事不公、简单粗暴等问题，解决基层党员干部学习不认真、责任心不强，不会做、不善做、不愿做群众工作和作风不端正、行为不廉洁等问题。

　　（三）密切党群干群关系。一是要增强以人为本、执政为民的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，主动上门走访群众，交朋友、拉家常、话生产、谈稳定、展宏图。二是要经常到群众最需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面。三是要坚持为群众办几件实事，让群众真正感受到党和政府的温暖，得到实实在在的实惠，共享改革发展成果。四是要用党员干部的模范行动影响和带动群众，重视用群众中涌现出来的先进典型教育、感染群众，使群众学有榜样、赶有目标，增强群众工作的亲和力和感染力。五是要认真解决损害群众利益的突出问题，大力加强党风廉政建设。

　　（四）加强基层组织建设。一是认真贯彻落实全市基层党建工作会议精神，按照抓好“一件大事”（市县乡党委换届），推广“两个经验”（尼木县乡镇党委副书记“公推双管”和墨竹工卡县党员“三项服务”群众），提升“三项工程”（农村和城镇社区党组织带头人培养工程、党员先锋工程、城乡党建结对工程）的工作思路，继续深化创先争优和“基层党建年”活动，扎实推进基层党建工作改革创新，着力打造拉萨基层党建特色品牌。二是帮助村（居）“两委”建立健全“村规民约”和民主管理等各项规章制度，指导村（居）组织做好党务公开和村务公开。三是帮助基层组织开展好中国共产党成立90周年及西藏和平解放60周年庆祝活动，唱响主旋律、弘扬好传统、展现新风貌，进一步坚定各族干部群众坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点发展路子的信心和决心。

　　四、开展加强基层建设年活动的组织形式

　　（一）成立领导机构。市委已经成立加强基层建设年活动领导小组，负责组织和领导全市加强基层建设年活动的开展。领导小组下设办公室，与全市创先争优和“基层党建年”活动领导小组办公室合署办公，负责全市加强基层建设年活动、创先争优活动和“基层建设年”活动的协调指导工作。同时，成立2个巡回检查组，负责全市加强基层建设年活动、创先争优活动和“基层党建年”活动的督促检查。各县（区）也要结合各自实际，成立相应的领导机构和工作机构，制定详细的实施方案，尽快开展工作。各县（区）委、政府是加强基层建设年活动的责任主体，党政主要负责同志是本县（区）开展加强基层建设年活动的第一责任人，要切实加强领导，狠抓落实，确保本县（区）加强基层建设年活动扎实起步、稳步推进、深入开展。

　　（二）确立驻村工作组联系点。这次活动区、市、县三级将分别派出工作组（拉萨市开展加强基层建设年活动区、市、县驻村工作组联系点名单附后）直接驻村（居）蹲点开展工作。拉萨市驻村工作组成员由市直各单位抽调2人和所在联系点的乡（镇、街道）抽调2人共4人组成，各县（区）驻村工作组成员由县直各单位抽调3人和所在联系点乡（镇、街道）抽调1人共4人组成，各工作组组长原则上由县级干部担任。同时，市直各单位和各县（区）工作组成员可根据工作需要，实行定期轮换休整，具体轮换时间由各工作组自行掌握，但必须确保工作的连续性，并及时将轮换休整情况报市领导小组办公室备案。各县（区）、市直各单位一定要加强领导，精心组织，扎扎实实地把活动组织好、开展好，不搞形式、不走过场，确保活动有声势、有力度、有成效。

　　五、开展加强基层建设年活动的方法步骤

　　（一）动员准备阶段（1月至2月）。各县（区）要及时成立领导机构和工作机构，制定活动方案，培训工作组成员，编印宣传手册和工作手册，进行宣传动员。

　　（二）集中驻村阶段（3月至8月）。各驻村（居）工作组在3月1日前进村入户开展工作。

　　1、广泛接触群众、宣传群众，努力为群众办实事、做好事、解难事，进一步增进与群众的感情。编印藏汉两种文字学习宣传资料，采取集中宣讲、入户宣讲、播放电教片等方式，用通俗的语言、鲜活的事例，深入浅出地宣传党的路线方针政策，宣传全市开展创先争优和“基层党建年”活动中取得的成功做法和典型经验，切实把中央和区党委的决策部署宣传到群众、贯彻到基层。

　　2、进行摸底调查，全面掌握联系点的基本情况，摸清群众生产生活中的具体困难，了解当地群众所思、所忧、所盼，找准制约当地发展、影响当地稳定的突出问题，研究制定具体的解决办法，大力实施惠民利民项目。调研结束后，各工作组至少要形成1份有情况、有分析、有对策、高质量的调研报告，并报市加强基层建设年活动领导小组办公室。

　　3、深入贯彻落实全市基层党建工作会议精神，指导联系点按照市委关于开展创先争优和“基层党建年”活动的要求抓好基层党建，重点帮助联系点深入实施“三项工程”、扎实做好村（居）“两委”换届工作，积极选树先进典型，力争在“七一”前夕推出一批表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并及时提出加强和充实基层力量的意见和建议。

　　（三）工作总结阶段（9月至12月）。市委将于11月对各县（区）、各部门活动开展情况进行考核验收，并在l2月召开总结大会。

　　1、全面总结活动开展情况、取得的成效、存在的问题，提出下一步工作建议。活动结束后，各工作组要形成总结报告，报市加强基层建设年活动领导小组办公室。

　　2、结合巡回检查情况，由领导小组办公室通过群众满意度测评、党组织考评等方式进行考核，并由市委对开展加强基层建设年、创先争优和“基层党建年”活动中涌现出来的先进工作组和先进个人进行表彰。

　　3、对联系点进行回访，重点回访了解突出问题是否逐步解决，发展思路是否逐步落实，以及村（居）“两委”换届后的工作开展情况和工作组在联系点实施的项目进展情况，需要跟进的工作继续跟进，需要整改的问题及时整改，坚决防止尚未解决的问题半途而废。

　　六、开展加强基层建设年活动的工作要求

　　（一）强化监督检查。各县（区）领导小组办公室要及时汇总信息、掌握情况，通报活动进度及开展情况，引导活动健康发展，并积极做好协调沟通工作。各巡回检查组要充分发挥作用，把主要精力和工作放在基层，随时了解并报告工作开展情况，对走形式、走过场，敷衍了事、推诿扯皮，群众不满意或造成不良影响的，一经发现将批评教育，严重的将在全市范围内通报，并追究单位主要领导和直接责任人的责任。

　　（二）严肃工作纪律。各工作组要严格遵守政治纪律、组织纪律和群众工作纪律，牢记“两个务必”,发扬“老西藏”精神，不干涉群众的日常生产生活，不给群众添麻烦、增负担，不接受群众吃请，不收受礼品礼金和纪念品，不参与有损党的形象的相关活动，对群众反映的困难和问题要及时想办法解决，暂时无法解决的要积极主动做好解释工作，并创造条件帮助解决。

　　（三）创新活动载体。各县（区）、各工作组要紧密结合联系点工作实际和市委关于开展创先争优和“基层党建年”活动的要求，结合拉萨市文明委关于在全市范围内开展“孝老爱老之星”评选活动和开展“红色歌曲·拉萨唱”主题教育活动，积极引导各级基层党组织创先进、广大党员争优秀，特别要抓住庆祝建党90周年和西藏和平解放60周年的时机，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的文艺汇演、体育比赛等群众性文体活动。

　　（四）保障活动经费。市财政将为各市级驻村工作组提供5万元补助经费，用于在联系点解决实际困难和问题，各县（区）也要从县级财政中给每个工作组列支不少于5万元的经费用于为群众办实事、做好事、解难事，并将资金使用情况报市加强基层建设年活动领导小组办公室。同时，领导小组将适时召开“全市加强基层建设年项目协调会”,集中研究分析各工作组在开展加强基层建设年活动中所定项目的可行性，并协调相关部门共同解决。各工作组驻点经费由各单位自行承担，各县（区）领导小组办公室所需工作经费由各县（区）财政专项列支。

　　（五）搞好信息沟通。各县（区）、市直单位各工作组要高度重视信息简报工作，坚持每月至少报一份信息。要注意采集在活动期间的图片、影像和相关资料，存档备查。

　　（六）加强宣传报道。市委宣传部、各县（区）委宣传部和各级新闻媒体要大力宣传开展加强基层建设年活动的重大意义、目标要求、基本原则和主要任务，大力宣传活动中的先进典型，大力宣传活动中的好经验、好做法，及时报道活动成效，努力为活动开展营造浓厚氛围。