作者：丹增平措
来源：西藏日报
图为加查县政务服务中心工作人员向办事群众讲解便捷的业务流程。 本报记者 丹增平措 摄
“以前领补贴，村里跑乡里、乡里跑县里，折腾好几趟。现在一次都不用跑，大大方便了咱老百姓！”得益于山南市加查县“无证明县”试点工作的有序推进，家在加查县洛林乡的残疾人益西的“证明烦恼”彻底消除了。
让数据多跑路、群众少跑腿，是民之所盼，也是政之所向。今年以来，加查县坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事创业过程中反映强烈的“证明多、开具难、往返跑”问题，将“无证明县”试点工作作为提升基层治理效能、优化营商环境的重要抓手，通过系统重构业务流程、强化数据共享协同，实现办事环节精简33％，办理时限压缩42％。这一创新性举措，以政府的“减法”换取了服务的“加法”，更激发出发展与治理的“乘法”。
做“减法”——
形成“能开”“不能开”两张清单
“以前是群众带齐材料来，少一件就得多跑一趟；现在是群众提需求，我们调数据、验信息、出材料，直到办好！”政务服务中心民政窗口工作人员说，“比如补办结婚证，以前要带户口本、盖了村章的说明，现在系统或档案能查到，啥证明都不用带，直接补办。”
加查县坚持在行政权力上做“减法”，不仅解决群众、企业办事所需证明材料多的问题，更从源头上减少证明事项。
围绕企业和群众办事创业堵点痛点，加查县采取“调研梳理＋部门复核＋集体论证＋司法审查”方式，组织骨干深入30多家县直单位、乡镇和村居，对县718项、乡镇108项、村居51项政务服务事项逐条弄清每项证明“叫什么、谁设定、谁来开、怎么替”，形成证明事项实施清单，随后根据必要性逐项对照精简：无法规依据的立即作废；有依据但可用承诺、内部核验或帮办替代的，也一律取消。
直接取消“边境通行证”“中小学生学籍信息修改”等证明47项；企业注销参保信息等5件事，实行“承诺即办”，不再索要有关证明；对“户口迁移审批（户口跨省迁入）”等多部门协同核验的证明事项，明确协查方式、流程、时限和责任人，实行部门核验证明21项……
最终，加查县晒出“能开”“不能开”两张清单。目前，全县已清理证明98项，精简后办理业务2800余件，企业和群众跑腿次数大幅减少，办事便利度显著提升。
做“加法”——
“协同帮办”全程接力
“从签约到执照、税务再到环评，过去跑下来至少要一个月；现在‘协同帮办’全程接力，不到两周全搞定！”加查县坤冶再生资源利用有限公司负责人芦铁双直言，企业再也不用被繁琐手续绊住脚，可以把全部精力放在投资和发展上。
政务服务由“减证便民”向“无证利民”转变，芦铁双的企业项目落地周期明显缩短。当地部门主动对接，精准帮助企业申报中小企业奖励、扶持补贴及电费、物流等费用减免。申报材料如有疏漏，帮办人员第一时间联系相关部门补充完善，避免企业“来回跑”“开证明”。高效、贴心的服务让企业和群众切实感受到“减负提速”的获得感。
加查县各级政府部门深入实施便民利企改革攻坚行动，根据申请人需求和意愿，协助企业和群众帮着跑、帮着办，真正实现“进一扇门，办所有事”。截至目前，全县以帮办代办形式共办件600余件。
做“乘法”——
为治理和服务赋能
如今，加查县“无证明”场景越来越广，已拓展至户籍迁移、社保注销、宅基地审批等多个民生领域。其中，残疾人服务、开餐饮店、企业注销、新生儿出生等事项，都能“一件事一次办”，累计办件960余件。
“‘无证明县’试点，最大的变化就是村委会‘松绑’、群众‘省事’！”加查镇白琼村村委会主任益西加措说，过去，村民来开亲属关系、收入、未就业等证明，村里既没权限核实，又怕拒绝伤了与群众的感情。如今，县里一次性列出43项“村级免开”清单，极大地解决了这一难题，村干部也能腾出手来干好分内事。
与此同时，加查县持续完善长效机制，动态调清单、开联席会、设投诉电话和“办不成事”窗口，谁违规要证明就倒查追责。截至目前，全县召开联席会议4次，动态调整政务服务证明事项2次。
加查县委全面深化改革委员会办公室副主任张恒涛表示，“无证明县”建设是推进治理体系和治理能力现代化的重要实践。加查县将持续聚焦自治区党委深改委部署的便民利企攻坚行动，按照山南市推进“无证明城市”建设试点工作安排，坚持以企业群众满意度为导向，继续打造手续最简、成本最低、效率最高的办事流程，以“无证明县”改革稳步推进的扎实成效，让人民群众的获得感成色更足、营商环境的口碑更响。
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