牢固树立和践行总体国家安全观 推动建设更高水平的平安西藏

2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议，首次提出了总体国家安全观。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是中国共产党和中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶，是马克思主义国家安全理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。

2025年是习近平总书记提出总体国家安全观十一周年、《国家安全战略纲要》和新版《国家安全法》出台十周年、第十个“4·15”全民国家安全教育日以及“十四五”规划和《国家安全战略（2021—2025年）》的收官之年。在实现中国式现代化的新征程上，西藏必须要以总体国家安全观为根本遵循，继续实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保社会大局持续和谐稳定。

一、总体国家安全观是建设更高水平平安西藏的重要遵循

时代大势呼唤总体国家安全观。当今世界，百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮产业革命突飞猛进，世界经济和政治格局发生重大变化，国际秩序随之产生深刻变化，国际竞争和角逐加剧。随着国家实力的不断增强，我国面临的外部竞争和博弈加剧，以美国为首的部分西方国家仍旧秉持冷战思维，不断加大对华战略竞争和遏制。中华民族伟大复兴进入关键时期，在我国发展步入近代以来的最好时期的同时，也面临着各种可以预见和难以预见的困难和问题，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，对我们党治国理政考验之大前所未有，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。所以，当前这个阶段我们面对的是各领域安全的深度交织联动，迫切需要一种全新的、系统的国家安全理念指导工作，总体国家安全观应运而生。

总体国家安全观自提出后不断完善和发展。2016年4月10日，在首个“4·15”全民国家安全教育日到来之际，习近平总书记强调，要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。2017年10月，党的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“基本方略”并写入党章，总体国家安全观地位进一步提升。党的十九届五中全会明确提出建设更高水平的平安中国，首次把统筹发展和安全纳入经济社会发展的指导思想，并作出战略部署。2020年12月11日，十九届中央政治局第二十六次集体学习时，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”，标志着新时代中国特色国家安全理论体系正式确立。2022年10月，党的二十大报告中首次以专章形式论述了国家安全工作，并从民族复兴的高度定位国家安全，强调必须坚定贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，安排专门章节部署国家安全工作，指出必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安，把维护国家安全放到更加突出位置。

要在中央、事在四方。新时代新征程上，推动建设更高水平的平安西藏是推进国家安全体系和能力现代化的重要部分，是建设更高水平平安中国的有机组成，是贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想的具体实践，必须坚定坚决贯彻总体国家安全观，做好国家安全和社会稳定各项工作，推进长治久安和高质量发展取得成效。

二、平安西藏建设在推动中国式现代化行稳致远中具有特殊重要性

中国式现代化征程中，构建新发展格局必须以高水平的新安全格局作保障。西藏是捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安定有序的重要支撑。当前，国际大局与国内大局同步交织、相互激荡，“三边”互动频繁，西藏成为“边疆、边境、周边”三方面问题的重要交汇点，给西藏工作带来的机遇前所未有，挑战也前所未有，平安西藏建设在国家安全和长治久安中的战略地位不断上升。

平安西藏建设是中国与国际反华势力博弈的战略保障。在中国实现中华民族伟大复兴的进程中，基于中美相对实力变化导致的国际格局的变化，首先反映在中国周边的态势上。中央周边工作会议高度肯定了周边的作用：周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。基于当前的国内外形势和周边安全工作的战略意义，目前我国已进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。其中，西藏作为重要的边疆少数民族地区，其国家安全工作对于巩固与周边国家的战略互信、妥善管控矛盾分歧有重要支撑作用。美国在与我国展开竞争的过程中基于地缘政治和意识形态的考虑，将西藏作为对华施压的载体，力图挤压中国西侧战略空间，造成周边局部形势不稳。由此，西藏作为重要的国家安全屏障，其长治久安对于抵御美国等西方反华势力遏制、分化中国图谋，开创周边工作新局面至关重要。

平安西藏建设是西藏拱卫祖国西南边陲的必由之路。西藏地区的国家安全工作面临着错综复杂的周边环境和稳中有忧的内部态势，敌我矛盾和人民内部矛盾相互交织，历史的和现实的原因相互交缠。西藏地区反分裂斗争依然具有长期性、复杂性和尖锐性，敌对势力长期以来妄图利用所谓“西藏问题”遏制中国发展，达赖集团则与美西方相互串通、相互合谋，试图丑化抹黑中国，并与各种分裂势力相勾连，借机渗透破坏。与此同时，一些对西藏安全稳定有所影响的深层次问题尚未在根本上得以解决，实现长治久安的基础还不牢固，各族人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍是当前西藏发展的主要矛盾。所以，西藏作为我国同国际敌对势力和分裂势力斗争的前沿阵地，对于维护祖国统一、加强民族团结至关重要。

平安西藏建设是西藏服务国家大局、夯实国土安全的现实需要。西藏边境线长，是国家安全屏障的第一道防线，成为反分裂、反蚕食、防抵边滋扰、防派遣渗透等问题的交织体，在国家总体安全格局中具有重要战略地位，是捍卫国家主权和领土完整、确保国土安全的重要支撑，事关西藏的长治久安和高质量发展、事关国家主权和领土完整、事关中华民族伟大复兴。从这个意义上来说，西藏地区的安全工作对于维护国家核心利益来说至关重要。

总体而言，在中国式现代化的新征程中，西藏地区的国家安全问题对国家统一和安全具有重大意义，建设更高水平的平安西藏不是区域性问题，是关系总体国家安全的全局性、战略性问题，需要将其置于国家安全的“总体”框架下来认识。西藏是推动高质量发展和高水平安全动态平衡的重要保障，必须准确把握平安西藏建设的重点工作，不断夯实中国式现代化行稳致远的国家安全根基。

三、全面践行总体国家安全观，推进更高水平的平安西藏建设

中共中央总书记习近平在2025年2月28日上午主持中央政治局集体学习时强调：“建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。要坚定不移贯彻总体国家安全观，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，把平安中国建设推向更高水平。”自治区党委高度重视国家安全工作，不断强化和完善反分裂、保稳定、促团结、聚民心等各项措施，有力维护了人民安全。同时，“五期叠加”的阶段性特征反映出西藏工作在党和国家大局中地位更加凸显，形势更复杂、任务更重、难度更大、要求更高，必须不断维护和塑造西藏安全，推动更高水平的平安西藏建设。

必须坚持国家安全工作为了人民、依靠人民的价值旨归。在我国，人民安全、政治安全和国家利益至上是高度统一的，人民安全始终是国家安全的第一要义。不断增进群众的获得感、幸福感、安全感是建设更高水平平安中国的必然要求。同时国家安全工作为了人民也依靠人民，人民是国家安全的基础性力量。在进行平安西藏的建设中，必须有效推进人民安全观的落实落地，时刻把人民群众安危冷暖放在心上，切实保障人民的生命财产安全、生存发展的基本条件以及安全稳定的社会环境。另一方面，要以“全民国家安全教育日”为契机，开展丰富多彩的国家安全宣传教育活动，把正面宣传与警示教育相结合，进一步增强广大群众的国家安全意识，自觉履行维护国家安全义务，筑牢人民防线，形成国家安全人人有责、人人尽责的浓厚氛围。

必须把防范化解各类风险作为重要任务。要把捍卫国家政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。涉藏问题国际斗争的实质是中国与国际反华势力较量的缩影。必须坚持对达赖集团斗争的方针不动摇，坚决同美国等西方国家利用所谓“西藏问题”干涉我国内政作斗争。要进一步揭露“西藏流亡政府”非法性，对美涉藏消极动向坚决反制，完善涉藏大外宣工作格局，坚决打掉印度利用所谓“西藏问题”对我国打牌的幻想。要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、网络安全、人工智能安全等方面工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要着力防范化解重点领域风险，精准研判西藏地区国家安全工作状况，重点防范民族领域风险隐患，进一步铸牢中华民族共同体意识、积极推进藏传佛教中国化、全面推进生态保护与修复、加快边境地区建设，坚决担负起拱卫祖国西南边陲的政治责任。

必须坚持系统治理和综合施策。西藏地区国家安全工作面临着新特点和新趋势，国际因素和国内因素、发展和安全、当前和长远问题相互交织共振，必须要求把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，发展壮大群防群治力量，筑起真正的铜墙铁壁。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，完善网格化治理等基层治理平台，及时有效化解各种矛盾纠纷，将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，夯实西藏长治久安的基层基础。

必须坚持党对国家安全工作的绝对领导。新时代党对国家安全工作的领导全面加强，国家安全工作整体效能显著增强。更好解决西藏地区国家安全工作遇到的一系列新问题新挑战，需要多措并举将党对国家安全工作的领导进一步落到实处。必须要维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党中央对国家安全的决策部署上来，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要坚持问题导向，加强西藏党员干部维护国家安全的能力和本领，充分发挥各级党委在平安建设中总揽全局、协调各方的领导作用，做到守土有责、守土负责、守土尽责，及时跟进学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和党中央重大决策部署，不断提高识别、应对、防范国家安全风险的政治能力、战略眼光和专业水平，切实在党的领导下把国家安全工作贯穿于整体工作的各方面、全过程。

（执笔：袁静乐，系西藏自治区党委党校政法教研部副教授）