贯彻落实新时代党的治藏方略的阿里实践

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想。2020年中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出新时代党的治藏方略“十个必须”，立足于稳定、发展、生态、强边四件大事，全面系统地揭示了西藏工作的内在规律，是我们做好西藏一切工作的总方针、总指南、总遵循。

阿里地区位于祖国西南边陲，既是维护国家安全稳定的重要屏障，也是面向南亚对外开放的门户，对于西藏长治久安和高质量发展具有举足轻重的意义。近年来，阿里地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治藏方略，步入了高质量发展的快车道，在社会稳定、经济发展、生态安全、边境建设、民族团结、党的建设等多个领域都取得了突出成就，这些成果充分体现了新时代党的治藏方略所具有的科学内涵与指导意义。

一、努力开创安全稳定的新局面

锤炼基层维稳队伍，形成长效维稳机制。阿里地区始终坚持“稳字当头、稳中求进”的总基调，将维护稳定作为各项事业开展的前提与基础。地区成立维护稳定工作指挥部，同时加强基层治理队伍建设：通过一线干警、驻村工作队、驻村驻寺干部等力量，抓好重点人群管控和寺庙维稳工作，并在非公企业党建工作中，成立维稳工作领导小组，进一步扩大了基层维稳力量。正是在党和政府的坚强领导下，在基层干警、党员干部、人民群众的广泛参与下，阿里地区先后开展了“两边一线”管控、重点地区重点治理、扫黑除恶打非治乱等活动，逐渐形成了一套行之有效的长效维稳机制。

完善地区网格化管理，提升基层治理现代化水平。阿里地区坚持以网格化管理作为推进基层治理的重要抓手，以网格“塑性”与党建“铸魂”双管齐下，打通基层治理的“最后一公里”。2024年，地区行署办公室印发《阿里地区网格员管理办法（试行）》，对阿里地区网格员队伍的建设提出规范化要求，并制定落实《阿里地区网格员培训规划（2024—2026年）》。2024年以来，参与培训的网格员达3451人次，网格员综合工作能力得到显著提升。在网格化管理的过程中，充分学习新时代“枫桥经验”，依靠群众力量化解矛盾，并借助科技赋能力量，实现网格内信息“一屏掌控”与风险隐患“一键处置”，为阿里地区的基层治理提质增效。

二、持续推动经济高质量发展

打赢脱贫攻坚战，谱写乡村振兴新篇章。脱贫攻坚期间，通过实施“六个精准”“五个一批”战略以及“十项提升”工程（水电路讯网、教科文卫保），增加贫困群众收入、改善贫困群众生产生活条件。到2019年底，阿里地区6183户23159人全部脱贫，7县实现脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。打赢脱贫攻坚战后，阿里地区精心做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，通过健全防返贫动态监测机制和帮扶机制，巩固提升“三保障”及饮水安全水平，从产业、人才、文化、生态、组织等维度推进乡村全面振兴。2024年，全地区农村居民人均可支配收入达2.02万余元。

持续增强援藏力度，大力发展特色产业。党的十八大以来，陕西、河北两省与国家电网、中国移动、中国联通三家央企通过产业援藏、文旅援藏、教育医疗援藏等多个方面发力，在带动经济发展、提升人民生活水平的同时，当地的养殖业、种植业、矿产资源开发与新能源建设等优势产业得到长足发展。阿里地区还结合独特的自然风光与文化遗产，积极发展文化旅游产业。冈仁波齐—玛旁雍错、古格王朝遗址等景点的游客接待量呈现出逐年增长的态势。2024年，阿里地区接待游客量超过250万人次，旅游收入超过25亿元，文旅产业的培育和发展取得良好成效。

三、加强高原生态安全屏障建设

制定相关规划与方案，完善生态文明制度体系。阿里地区深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，结合实际制订相关政策规划。地区行署通过编制实施《阿里地区“十四五”生态环境保护规划》，为阿里“十四五”期间生态环境保护工作定下了主基调。在稳步推进生态文明建设过程中，秉承绿色低碳的战略部署要求，编制实施了《阿里地区可再生能源整体规划报告（2022年—2035年）》，其中清洁能源电力装机同比增长90.9％。而在《阿里地区国土空间总体规划（2021—2035年）》中，则强调了统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，为阿里地区今后的土地合理开发利用指明了方向。此外，还出台了《阿里地区党政领导干部生态环境损害责任追究实施方案》《阿里地区环境保护考核办法》等文件，明确各级党委、政府关于生态环境建设工作的责任，形成责任追究与考核机制。

建成生态文明示范区，构建生态环境保护新格局。近年来，阿里地区在生态文明示范创建与生态修复方面取得了可喜的成果。2020年，阿里地区成功创建为第四批国家级生态文明建设示范地区。全地区7县全部被纳入国家级生态功能县，获自治区命名生态县1个，生态乡（镇）24个，生态村（居）120个。《2024西藏自治区生态环境状况公报》显示，阿里地区环境空气质量达到二级标准，在全国339个地级及以上城市环境空气质量排名第8位，境内的班公湖水质达到Ⅱ类标准。系统谋划27项重点任务104条具体措施，统筹推进20个重点项目1个标志性工程及38项创建指标。截至目前，104条措施中，19条措施提前完成全年任务量；78条措施正有序推进，基本完成50％任务量。总体达到了时间过半、任务完成过半的阶段性任务目标。

四、强化边境村镇建设和稳边固边机制

加强边境村镇建设，持续提高群众生活水平。阿里地区累计投入资金53.2亿元加强边境村镇建设，在基础设施、公共服务、特色产业等多个方面都取得了长足发展。目前，阿里地区的边境乡镇及行政村的公路通畅率已分别达90％和88.6％；光纤宽带、4G网络及主电网已覆盖边境一线行政村，村内道路、照明、邮政网点等设施配套完善，边境行政村的通信网络（移动信号、网络覆盖率）实现100％覆盖，边境民生保障与发展基础不断夯实。

着力推动军地融合，形成合力治边机制。近年来，阿里地区打造了典角村“守边固边”、乌江村“拥军爱民”、什布奇村“兴边富民”3个示范村及4个边境党组织结对共建示范点，军地党组织建设得到显著增强。注重改进驻边部队地方保障体系，完善为部队办实事制度化、解决部队困难问题常态化、服务军队保障社会化等工作机制，同时落实护边员管理制度规范化，构建起军警联勤、警地联防、警种联动的工作格局。

五、切实铸牢中华民族共同体意识

统筹推进工作落实，多种形式开展宣传教育。阿里地区先后出台了多项本地区关于推进铸牢中华民族共同体意识的工作方案与通知，明确了各类组织与党员领导干部的责任分工。在具体落实过程中，相关部门充分发挥媒体的引领导向作用，注重线上与线下有机结合，通过播放民族团结进步宣传片、悬挂横幅、发放宣传资料和宣传品、现场讲解、集中授牌、文艺演出、培训、新闻宣传报道、答疑解惑等多种形式与活动，在机关干部、部队官兵、农牧民群众、青少年学生、企业职工、寺庙僧尼中加强铸牢中华民族共同体意识的宣传教育。

组织各类考察团，促进深度交往交流交融。阿里地区相关部门针对社区干部、基层农牧民优秀代表、宗教界代表人士、少数民族青少年等不同人群，组织以铸牢中华民族共同体意识为主题的赴区外考察、学习、参访活动，积极促进各民族之间的交往交流交融。

六、打造“藏西先锋·红色阿里”党建品牌

致力党建品牌打造，注重组织协同发展。近年来，阿里地区致力于打造“藏西先锋·红色阿里”党建品牌，在提升基层党组织政治功能与组织功能的同时，也增强了党组织的战斗力与凝聚力。同时，在不同领域有针对性地建立“机关堡垒·岗位先锋”“正德厚生·兴业发展”“夕阳先锋·红色堡垒”等党建品牌，助力各行业党组织工作协同发展。

利用本土红色资源，开展党性教育活动。在打造党建品牌的过程中，阿里地区开展了一系列传承与弘扬阿里红色文化的活动：在充分利用先遣连纪念馆、狮泉河烈士陵园等九大红色教育基地丰富资源的基础上，筹划实践了“重走先遣路、弘扬阿里魂”“学孔繁森精神、做孔繁森式好干部”“齐唱国歌、同升国旗、共守疆土”等党性教育活动，广大党员领导干部在接受红色教育的过程中实现了凝心铸魂、强化了党性修养、获得了信仰力量。

综上所述，党的十八大以来，阿里地区坚决贯彻落实新时代党的治藏方略，结合实际，积极推进稳定、发展、生态、强边各项工作部署，这既反映了新时代党的治藏方略在阿里的成功实践，也为即将到来的“十五五”积累了宝贵经验，对于阿里地区实现长治久安和高质量发展具有重要的指导借鉴意义。

（作者单位：中共阿里地委党校）