作者：格桑卓嘎
来源：拉萨日报
2024年，是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会始终把党的领导作为人大工作的“生命线”，在市委的坚强领导和自治区人大常委会的有力指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，完整准确全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕“当好七个排头兵”的奋斗目标，紧扣“五条原则”和“四大战略”，守正创新推动工作——首次将人大系统培训纳入北京、江苏直接援助范围，首次对市人大常委会任命的国家工作人员履职情况开展任后监督，首次对市政府公开承诺的民生实事开展人大视察监督，首次组建市人大常委会经济与社会发展专家库强化专业支撑，地方立法数量质量居全区前列，人民代表大会制度实践更加生动、更具活力。
强化政治引领，筑牢工作根基
强化政治引领，坚定正确政治方向，是人大常委会工作的根本基础。拉萨市人大常委会认真落实“第一议题”制度，加强党的创新理论武装，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等。一年来，常委会党组集中学习15次、交流研讨12次。特别是党的二十届三中全会召开后，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，常委会党组、常委会组成人员、常委会机关集中学习研讨8次，深入基层宣讲33场次，提出改革工作建议6条，切实将改革精神转化为推动工作的内生动力。相关理论文章在自治区人大常委会庆祝全国人民代表大会成立70周年征文竞赛中荣获特等奖。
坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实市委工作部署。围绕市委对人大工作“讲政治、深调研、真监督、提能力”的要求，细化工作举措，明确31项具体任务，逐条逐项对标落地。严格执行请示报告制度，重要会议、重要工作、重大事项向市委请示报告92件次，依法任免国家工作人员117人次，组织宪法宣誓7场次，确保区市党委人事安排意图落到实处。紧盯市委中心工作和全市工作大局，常委会领导牵头带队，深入一线、深入基层，扎实开展“四下基层”活动，共协调解决矛盾纠纷12起，推动问题解决28件，落实拖欠群众资金1400余万元。作出关于深入贯彻落实依法治市工作原则的决定，强化推进依法行政、公正司法和法治社会建设。
立法靶向精准，助力长治久安
拉萨市人大常委会牢牢把握长治久安和高质量发展这一首要任务，聚焦重点领域、城市管理和民生关切的“老”“热”“难”问题，充分发挥地方性法规的补充性、功能性作用，立足“小切口”，注重“小快灵”，确保每一个法规都立得住、行得通、真管用，持续提升立法质效，立法总量名列全区首位。《拉萨市机动车停车场条例》《拉萨市建筑垃圾管理条例》《拉萨市海绵城市建设管理条例》《拉萨市爱国卫生管理条例》等5部法规经自治区人大常委会批准实施，启动《拉萨市优化营商环境条例》《拉萨市市容和环境卫生条例》《拉萨市城乡规划条例》等法规的制定和修订工作。期间，开展立法调研7次，组织立法论证会和征求意见建议会48次，深入基层立法点调研指导制度化、规范化建设。
监督深入有力，推动中心工作
拉萨市人大常委会在监督工作上积极探索创新，强化力度与实效。组建人大常委会经济与社会发展专家库，配套制定专家库管理办法，为人大履职提供专业支撑。听取和审议国家工作人员履职报告，开展满意度测评，促进国家工作人员更好履职尽责。突出问题导向，聚焦校园食品安全、基层卫生服务开展整改“回头看”，形成人大监督闭环。围绕城市建设管理进行专题询问，推动“问”有责任，“答”显担当，力促法律法规从落实到位，转化为科学治理的实际成效与群众的自觉行动。积极开展各类专题调研与专项监督，围绕古城保护与旧城改造提升、城市建设管理、重点项目建设、夜间经济发展、乡村振兴、思政教育等重点领域进行高密度、全方位的监督检查，主动服务经济社会发展大局。
履行财经监督职责，指导县（区）建成并有效运行预算联网监督系统。对《公共卫生服务保障法》《家庭教育促进法》《乡村振兴促进法》等国家多部法律开展执法检查。加强和完善备案审查制度，推动备案审查提质增效，备案审查规范性文件25件（次），位居全区第一。
民主创新发展，拓宽参与渠道
拉萨市人大常委会充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的主体作用，努力提升代表履职能力。制定加强和改进代表议案建议工作的实施意见，推动代表建议从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决转变，以督促办理四次会议以来77项代表建议为契机，推动解决了一批实际问题。将人大系统培训纳入北京、江苏直接援藏项目，开展大规模、系统性履职能力培训，有效覆盖市县乡三级人大代表。闭会期间注重丰富人大代表活动，先后组织人大代表590人次活动，让更多人大代表参与立法监督、政策宣讲、法律普及和群众联系等活动，有效提升人大代表的能力与素养。
坚持拓宽人大代表参与立法监督渠道，使立法监督过程充分凝聚民心、汇聚民智、体现民意，增强立法监督的透明度与公信力，展现人大工作新局面。
加强自身建设，提升服务效能
为主动适应党和人民对人大工作的新要求，拉萨市人大常委会立足政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关建设定位，在工作落实和能力提升、纪律作风建设等多维度发力，在市委高度重视和亲切关怀下，增设法制、预算、代表等3个工作委员会及其办公室，解决了长期想解决而没有解决的问题，为常委会更好履职提供了有力保障。坚持以党建为统领，强化基层党组织建设，落实党纪学习教育，巩固主题教育成果，改进工作作风，加大干部选拔任用力度，推动干部队伍建设走深走实。机关党总支被评为全区民族团结进步基层党组织示范点。
征程万里风更劲，重任千钧再出发。过去一年，市人大常委会在立法、监督、代表工作等领域成果丰硕、亮点纷呈，以实际行动诠释了人大的使命与担当。未来征程中，市人大常委会将进一步加强工作的前瞻性、科学性和实效性，使民主法治建设更好地适应拉萨经济社会发展需求，在新时代的伟大征程中奋力书写更加绚丽的履职新篇章。
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