五载耕耘结硕果  “十四五”成就耀征程

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这五年里，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，我国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。在此期间，西藏和全国一道取得了非凡成绩。在这五年里，习近平总书记两次亲临西藏视察指导，为新征程上的西藏工作把舵定向、谋篇布局，指引西藏步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。五年来，自治区党委团结带领全区各族人民，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，推动西藏经济社会发展取得全方位新进步，社会主义现代化新西藏建设迈出坚实步伐。

坚持总体国家安全观

平安西藏建设水平持续提高

反分裂斗争牢牢掌握全局性主动。面对“五期叠加”的阶段性特征，西藏坚持把维护国家政治安全放在首要位置，毫不动摇坚持中央对十四世达赖和达赖集团的定性，毫不动摇坚持中央对达赖集团的斗争方针，旗帜鲜明同西方反华势力作坚决斗争，不断完善维护国家政治安全的法治体系、政策体系、人才体系、风险监测预警体系、应急管理体系等，以系统思维坚持线上与线下相结合、更加关注网络安全，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。面对安全挑战的结构更加科学、回应更加规范、效能更加优化。

中华民族共同体意识不断铸牢。在各族各界群众中大力推进“五个认同”增进工程，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育，引导各族人民牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。以“三项计划”为重要抓手，推动西藏与区外经济、文化、人员双向交流，使铸牢中华民族共同体意识更加可观可感、深入人心。

藏传佛教中国化取得新进展。将积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应作为宗教工作的前进方向，常态化开展“三个意识”教育，深化拓展遵行“四条标准”教育实践活动，宗教事务治理法治化水平持续提升，藏传佛教中国化进程更加深入。

完整准确全面贯彻新发展理念

高质量发展提质增效

经济发展质量和效益持续提升。在2025年这个“十四五”规划的收官之年，全区实现生产总值3031.89亿元，全区地区生产总值同比增长7.0％，固定资产投资同比增长17.2％，全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别同比增长7.2％、6.0％、7.4％。2021年至2025年，西藏地区生产总值年均增长6.3％。

有效突破基础设施的瓶颈制约。已初步构建起公路、铁路、航空协同联动的综合交通网络。截至2025年底，西藏公路通车总里程达12.52万公里、铁路运营里程达1359公里，国际国内航线达183条。主电网覆盖74个县（市、区）、660个乡镇，惠及370万群众。农村自来水普及率达68.7％，全区所有行政村均实现光纤和4G网络全覆盖。

特色优势产业蓬勃发展，高原经济高质量发展扎实推进。西藏现代化产业体系不断推进，因地制宜发展高原特色农牧、清洁能源、现代服务、文化旅游、绿色工业、藏医药、高新数字、边贸物流、通用航空等九大产业，高质量发展的活力源泉充分涌流。

重点领域和关键环节改革持续推进。西藏认真贯彻落实党中央决策部署，健全推动经济高质量发展体制机制，因地制宜发展新质生产力，深化供给侧结构性改革，推动国资国企改革，完善要素市场化配置体制机制，推动民营经济发展和“六大改革攻坚”行动。明确提出人口、人心、人才战略，大力实施人才强区战略，加快建设高原特色人才基地，激发创新活力。

持续优化营商环境，扩大对内对外开放。西藏积极融入“双循环”新发展格局，以融入成渝地区双城经济圈和陕甘青宁经济圈为抓手，全面融入国内统一大市场。以环喜马拉雅经济合作带建设为抓手，深化与“一带一路”共建国家的多领域合作，密切与南亚国家的贸易往来与区域协作。

脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。截至2025年12月，西藏完成838个高原和美乡村建设，城乡面貌焕然一新。农村公路总里程达到9.44万公里，乡镇道路通畅率达100％，行政村通畅率达92.48％，累计完成户厕改造44.79万余座，人畜分离55.65万余户，农村户厕普及率、人畜分离率分别达到84.39％、98.95％。2025年，“十大民生工程”和大庆民生项目持续实施，应届高校毕业生就业率超过95％，农牧民转移就业65万人，教育“三包”经费年生均补助标准提高至5700元，各族群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

生态建设成果丰硕

生态安全屏障根基愈发牢固

有力筑牢国家生态安全屏障。“十四五”时期，西藏深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，国家生态文明高地创建取得明显成效。全区生态保护红线面积占全区国土面积50％以上，各级各类自然保护地面积达37.95％。主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持100％，地表水和饮用水水源地水质达标率100％；森林覆盖率从“十三五”末的12.31％提高至12.54％，草原综合植被盖度达48.07％。西藏仍然是世界上生态环境质量最好的地区之一。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。综合运用自然恢复和人工修复两种手段，持之以恒推进生态建设。实施“两江四河”造林绿化工程、天然林保护等一系列重大生态项目。2021年启动的南北山绿化工程，截至目前，完成造林107.93万亩，栽植苗木1.2亿余株，总体成活率超85％，带动农牧民群众就业900万人次，实现增收30亿余元，“五年增绿山川、十年绿满拉萨”的构想稳步实现，生态环境治理水平显著提高。

始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。完善生态环保法律制度体系，严格执行《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，出台自治区国家生态文明高地建设条例，把保护好生态作为最大价值、最大责任、最大潜力。

推动高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰。在“生态保护第一”理念扎根高原的同时，绿色发展让西藏的生态文明建设之路越走越宽，西藏的生态优势有效转化为发展优势。文旅产业质与量同步提升，2025年，全年接待国内外游客超7073.37万人次，旅游总花费达816.81亿元。清洁能源产业、数字经济等新业态蓬勃发展。“十四五”期间，西藏电力装机容量达到1039.3万千瓦，清洁能源发电量超过99％，为西藏融入国家“东数西算”布局、持续壮大高新数字产业提供强劲支撑。西藏绿水青山的优势进一步凸显，自我发展的能力不断提升。

边境地区建设加快推进

固边兴边富民效能全面提升

坚持国家利益至上，以维护国家安全和领土完整为第一要务。西藏边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地。在“十四五”强边实践中，西藏坚持屯兵与安民并举，固边和兴边并重，确保边防巩固与边境安全。整合用好存量政策、制定出台超常规举措大力实施守土固边工程，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局。

边境基础设施加快推进，边民生活水平大幅改善。“十四五”以来，西藏实现了所有边境县通油路，所有边境乡镇和建制村通公路，主电网延伸到全部边境乡镇，21个边境县城公共供水普及率达84.5％。西藏立足边境地区特色优势资源和环境承载能力，依托重要交通基础设施，优化产业布局，做精做优高原农牧业，做优做大牦牛、藏猪、藏鸡、鲑鱼等产业；提升壮大特色工业，大力发展农畜产品加工、藏药材加工、民族手工业、天然饮用水四大特色优势产业。大力发展边境文旅产业，推动边境红色旅游、乡村旅游、生态旅游等旅游业态融合发展。

边境兴则边疆兴，边民富则边防固。边民生活水平的提高和生产生活条件的改善有力增强了边境地区群众的国家意识、国门意识、国防意识。党政军警民合力强边固防机制持续优化，“五共五固”活动不断深化，边境一线基层党组织的坚强战斗堡垒作用愈发凸显，各族群众争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的积极性更加高涨，固边兴边富民支撑体系持续强化。

党的领导和党的建设全面加强

党在西藏的执政基础不断夯实

坚持和加强党的全面领导。习近平总书记强调，做好西藏工作，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。“十四五”时期，自治区党委一如既往地坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高党员干部特别是领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，基层党组织的凝聚力、战斗力明显提高。持续建强基层党组织，抓好党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，进一步增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。

坚持正确选人用人导向，严肃党内政治生活的组织保证。注重在基层一线发现、培养、锻炼、使用干部，凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向鲜明树立。坚持严管厚爱结合，激励和约束并重，落实好“三个区分开来”，既深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，以务实举措关心关爱党员干部，又始终保持反腐败斗争的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，毫不松懈纠治“四风”顽疾，作风建设常态化推进。

回顾“十四五”，这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全区各族干部群众团结奋斗的结果。展望“十五五”，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握党中央赋予西藏的战略定位，深入推进长治久安和高质量发展、加快建设社会主义现代化新西藏，在服务国家发展大局中展现新担当、实现新突破，在中国式现代化的西藏实践中创造出无负时代、无负历史、无负人民的业绩。

（作者单位：自治区党委党校（行政学院））