一张蓝图绘到底  一以贯之抓落实
西藏聚焦“四件大事”系统谋划“十五五”重大改革举措

习近平总书记指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。西藏深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，牢牢把握党中央赋予西藏的战略定位，紧紧围绕习近平总书记明确的稳定、发展、生态、强边四件大事，结合西藏发展自身特点，研究制定《中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，从十四个方面系统谋划了“十五五”时期经济社会发展重点任务，同步系统部署了未来5年实施的重大改革举措，确保党中央决策部署在西藏落地生根、开花结果。

聚焦稳定深化改革，不断筑牢国家安全屏障

坚持总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，对标全会提出的健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系、完善凝聚服务群众工作机制、推进中华民族共同体建设、加强宗教事务治理法治化、激发全民族文化创新创造活力等方面谋划重大改革举措，着力创建全国民族团结进步模范区，进一步深化各民族交往交流交融。

一是深入推进中华民族共同体建设。健全民族工作法规体系，完善民族团结进步创建工作机制，构建具有中国特色、西藏特点的哲学社会科学体系，构筑中华民族共有精神家园。二是系统推进我国宗教中国化。稳妥推进宗教事务地方立法工作，健全寺庙管理长效机制，常态化推进“国家意识、公民意识、法治意识”教育，引导宗教界改进学经制度。三是完善维护国家安全体制机制。强化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，完善国家安全重点领域风险预警预判机制、危机管控处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制。健全党的创新理论大众化通俗化传播普及工作机制，构建网络安全综合防御体系和更有效力的国际传播体系。四是健全社会工作体制机制。健全党委领导、各部门齐抓共管、党政军警民协调联动的维护稳定工作体制机制，完善突发事件应急处置、隐患排查化解等工作机制，构建涉稳因素全链条管控机制。完善共建共治共享的社会治理制度，丰富和完善“三个三”工作机制，建立完善凝聚服务群众工作机制，健全社会工作体制机制，健全大安全大应急框架下应急指挥体系，健全扫黑除恶常态化机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。五是深化文化体制机制改革。健全完善现代公共文化服务体系，推动落实优质文化资源直达基层机制。健全文化产业体系和市场体系。发展新型文化业态。健全文化遗产保护、普查调查工作体系和文物安全保护管理体系。健全完善文化管理体制和生产经营机制。

聚焦发展深化改革，因地制宜推动高质量发展

坚持“三个赋予一个有利于”总要求，对标全会提出的建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局、加大保障和改善民生力度等方面谋划重大改革举措，持之以恒推动高原经济高质量发展，着力创建高原经济高质量发展先行区。

一是构建高原现代化产业体系。着力育强“特色农牧业、清洁能源、文化旅游、绿色矿业”四大主导支柱产业，加快提升“建筑建材、藏医药业、高原轻工业、边贸物流业”四大特色惠民产业发展能级，积极培育新兴产业和未来产业，构建契合高原高质量发展要求的“4＋4＋X”现代化产业体系，力争地区生产总值年均增速达7％左右。二是推进科教协同创新发展。分类推动高校改革发展，加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系。完善科技创新体系和科技投入支持机制，健全科研评价体系和考核机制，加强高原适用关键核心技术、关键共性技术攻关和转化应用，争取建设自治区高原特色优势领域实验室2－3家，科技创新平台基地20家以上。健全人才引进机制，持续深化人才发展体制机制改革，建立健全以自治区“珠峰英才”计划为核心、地市人才计划为支撑的分层人才培养体系，持续做好人口素质提升、人心凝聚、人才培养工作。三是全面融入全国统一大市场。健全积极融入全国统一大市场制度机制，健全促进消费工作长效机制，坚持投资于物与投资于人相结合，完善政府投资全过程管理制度机制，规范实施政府和社会资本合作新机制。四是构建高水平社会主义市场经济体制。持续深化国资国企、促进要素市场化配置、财税金融体制等领域改革，加快建立企业自主经营、公平竞争、商品和要素自由流动的现代市场体系。五是完善高水平对外开放体制机制。构建“一中心引领、东西两翼支撑、多口岸联动”的开放格局，发展“口岸枢纽＋通道＋贸易＋产业”的口岸经济，加快推进制度型开放。健全经济援藏、智力援藏、就业援藏、民生援藏对接机制。服务融入高质量共建“一带一路”，深入实施新时代西部大开发战略，积极融入国内国际双循环。六是深化农业农村改革。健全乡村全面振兴多元化投入保障机制，建立完善高效便捷的农牧业社会化服务体系，建立健全耕地保护制度，创新农牧业绿色发展体制机制，力争建设高原和美乡村1000个。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。七是优化区域经济布局。不断完善统一的国土空间规划体系，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间开发保护新格局。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，构建“1＋2＋N”城镇体系，健全完善农牧业转移人口市民化激励机制。八是健全保障和改善民生制度体系。健全覆盖城乡的就业公共服务体系和就业创业促进机制，力争2030年常住人口城镇化率达45％，城镇调查失业率控制在5％以内。完善三次分配协调配套制度体系，争取农村居民人均可支配收入达到全国平均水平。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，完善教育保障制度体系。健全医疗、医保、医药协同发展治理机制，加强公共卫生服务、藏医药标准化体系建设。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，努力推动实现到2030年人均预期寿命达74.7岁。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

聚焦生态深化改革，筑牢国家生态安全屏障

坚持生态优先、绿色发展，对标全会提出的持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等方面谋划重大改革举措，守护好“世界屋脊”和“亚洲水塔”，着力创建国家生态文明高地。

一是健全生态文明建设制度机制。构建价值实现与环境保护相协调的生态文明体系。完善生态安全屏障体系。加强重点领域生态保护地方立法，健全自然资源资产管理制度体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，力争地级及以上城市环境空气质量优良天数比率达99％以上。完善生态环境损害赔偿和预防惩戒制度机制，深化生态保护补偿制度改革。二是健全生态环境治理体系。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，建立健全生物多样性保护体系，健全现代环境治理体系，科学开展大规模国土绿化行动，重点实施南北山绿化工程，推进营造林“质量保障”体制机制创新，力争2030年森林覆盖率提升至12.61％。三是健全绿色低碳发展机制。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善支持绿色发展政策体系，构建绿色低碳循环发展经济体系。落实碳排放总量和强度双控制度，建立碳源汇监测与评估体系，争取在2030年前如期实现碳达峰目标。建立健全生态产品价值实现机制。完善资源总量管理和全面资源节约制度。

聚焦强边深化改革，加快边境地区现代化建设

坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，统筹推进边防建设和边境地区经济社会发展，对标全会提出的深化跨军地改革，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，推进党政军警民合力强边固防、加快国防动员能力建设等方面谋划重大改革举措，着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力建设繁荣稳固的祖国边疆。

一是构建边境城镇体系。构建以边境地（市）中心城市为支撑、边境县城为核心、口岸和重点城镇为节点，服务国家重大战略需要的边境城镇体系。强化边境地区基础设施支撑，建立边境地区气象综合保障、战略物资仓储物流体系。推进现代化边境新村建设。二是提升边境地区发展能力。建立有利于边境地区人口稳定和有序增长的一揽子政策支持体系，优化完善边境村动态调整和边民补助动态增长机制。加快发展边境地区特色产业，健全边境县（市）乡村商贸物流体系，积极发展边境贸易，构建边境口岸、农牧生产区、产业园区、旅游景区景点镶嵌融合的边境特色产业带。三是完善边境治理体系。完善党政军警民合力强边固防机制。加快实施“智慧边防”工程。落实边境通行证就近申领、异地办证，全面实现网上申领。大力实施边境党建红色长廊工程。加快建设边境地区国防动员体系。