以总体国家安全观为引领  筑牢西藏生态安全屏障

生态安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。西藏位于青藏高原的主体，地势高峻，地理特殊，野生动植物资源、水资源和矿产资源丰富，素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是重要的国家安全屏障、生态安全屏障。习近平总书记指出，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。新时代新征程，西藏以总体国家安全观为引领，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，紧扣稳定、发展、生态、强边四件大事，坚持生态优先、绿色发展，统筹高水平保护与高质量发展，探索走出一条生态保护、民生改善、固边兴边协同共进之路，为建设社会主义现代化新西藏筑牢了坚实的生态安全根基。

立足特殊区情方位，牢牢把握战略定位

西藏生态安全绝非单一的环境治理问题，而是与边疆巩固、民生保障、区域发展深度融合，兼具生态、安全、政治、民生多重价值于一体的重大系统工程。从自然地理看，西藏生态系统整体完整，但生态环境极为脆弱，是重要的国家生态安全屏障，其生态一旦受损将难以恢复。从边疆治理看，西藏地处祖国西南边陲，承担着拱卫祖国西南边陲的政治责任。喜马拉雅山脉边境一线既是生态保护的关键地带，也是强边固防的前沿阵地，生态安全与边防安全互为支撑，守护高原生态就是守护边疆防线。从发展逻辑看，青藏高原最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。生态保护是不可逾越的红线，更是高原高质量发展、各族群众民生改善的重要依托。

长期以来，西藏立足区情，构建差异化生态安全管控格局。明确三大生态安全屏障：以阿里、那曲为重点，强化藏西北羌塘高原生态屏障，扩大珍稀野生动物生存空间，推进退化高寒草原草甸系统修复；以昌都、林芝为重点，构建藏东横断山生态屏障，完善天然林与公益林管护体系；以阿里、日喀则、山南、林芝为重点，打造喜马拉雅山生态屏障，加强生物多样性保护，维护山体生态系统完整性。统筹四大区域开发保护：腹心地区严守耕地红线，推动拉萨山南一体化绿色发展；藏东地区保护河谷生态与生物多样性，发展高原特色农牧业；藏西北地区加强草原生态保护，发展生态产业；边境地区统筹生态保护与基础设施、公共服务、特色产业建设，实现协同发展。这种立足区域功能、统筹生态与强边的治理思路，彰显了生态安全在国家边疆安全治理大局中的基础性、战略性地位，为西藏筑牢国家生态安全屏障提供了实践路径。

对接西藏“十五五”规划，全区将生态安全置于社会主义现代化建设突出位置，以创建国家生态文明高地为重要抓手，持续保持生态环境质量全国领先，稳妥推进2030年前碳达峰目标，用心守护好“世界屋脊”“亚洲水塔”生态底色，推动生态安全同清洁能源基地、固边兴边富民行动、高原特色产业发展深度融合。这一定位坚持稳中求进、因地制宜，立足资源禀赋与战略区位，摒弃简单照搬区外发展模式，严守生态保护红线、国家安全底线、民族团结生命线，为社会主义现代化新西藏建设提供科学指引，推动生态安全全面融入长治久安和高质量发展全局。

健全法治制度体系，严守生态安全底线

维护西藏生态安全是重大政治责任。制度是根本保障，法治是刚性底线。要层层压实各级党委、政府生态治理政治责任，加快构建与青藏高原战略定位相适应的生态安全治理体系。西藏立足国家安全和边疆治理全局，坚持法治先行、系统管控、权责统一，健全覆盖全域、衔接顺畅的生态保护制度体系，推动治理从“柔性倡导”向“刚性约束”转变、从“分散施策”向“系统集成”转变，为筑牢国家生态安全屏障提供了坚强的制度保障。

在法治建设上，紧扣实际，立足边疆治理与生态安全双重定位，出台《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《西藏自治区湿地保护条例》等法规，构建国家法律与地方性法规衔接配套的法治体系，将生态保护、责任追究纳入法治化轨道，确保工作有法可依、有章可循。在空间管控上，对接“一核两带三区多点”布局，科学划定生态保护红线60余万平方公里，占全区国土面积50％以上，将江河源头、高寒湿地、珍稀物种栖息地、边境生态敏感区全部纳入刚性保护范围；全面落实“三线一单”生态环境分区管控，优先保护单元占比超过88％，实现生态空间分类保护、分级管控、精准治理，严防无序开发破坏生态环境。在责任落实上，把生态安全纳入各级党委、政府履职考核，健全生态补偿、督察问责机制，推动生态保护与戍边维稳、民生保障一体部署落实，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的治理格局。这套制度体系立足西藏实际，既坚守生态保护红线，又兼顾边疆稳定、民生改善的现实需求，有效防范各类生态风险，从源头筑牢高原生态安全屏障，彰显了西藏不断筑牢国家生态安全屏障的政治自觉与使命担当。

实施系统综合治理，提升生态安全保障能力

生态系统稳定、韧性充足是生态安全的根本基础。西藏坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚焦重点区域、紧盯关键问题，统筹推进生态修复、污染防治、生物多样性保护、生态固边守边，全方位提升生态安全保障能力，筑牢国家生态安全屏障。

聚焦生态修复攻坚，紧扣国家、自治区“十五五”规划，持续推进重大生态工程建设。“十四五”以来，全区累计完成退化草原修复3035.36万亩、沙化土地治理352万亩、水土流失治理1545.33平方公里；那曲市聂荣县成功探索“补播改良＋围栏防护＋鼠害治理”模式，有效遏制高寒草原退化趋势。大力实施南北山绿化工程，计划用十年时间完成营造林206.72万亩，已完成营造林超100万亩，高原森林覆盖率持续提升，河谷区域生态环境显著改善。聚焦生物多样性保护，强化黑颈鹤、藏羚羊等珍稀濒危物种栖息地保护，藏羚羊等物种种群数量稳步回升；藏北高原现有国家一级保护野生动物16种、二级保护野生动物26种，高原生物基因库不断丰富。聚焦边境生态治理，推动极高海拔生态搬迁与抵边戍边融合，减轻高海拔地区生态压力，健全边境管护机制，整合生态管护与护边力量，筑牢边境生态安全屏障，实现生态修复与固边守边互促互进。

统筹推进全域环境综合治理，全区县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率达99.34％，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达98％；严守生态底线发展清洁能源、文旅、特色农牧业等绿色产业，坚决摒弃高耗能、高污染发展路径。推动生态治理从被动修复向主动预防、从单点治理向全域协同转变，全面提升高原生态系统抗干扰与自我修复能力，夯实生态安全自然基础。

深耕生态富民兴边，激活安全发展内生动能

总体国家安全观强调统筹发展和安全。西藏生态安全不是孤立的环境安全，而是与国土安全、经济安全、社会安全、科技安全深度交融的复合型安全，必须坚持生态保护与民生改善、固边兴边、产业发展有机统一，让生态安全成为凝聚人心、稳固边疆、推动高质量发展的坚实支撑。

牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，创新生态惠民机制。“十四五”以来，西藏年均为农牧民提供生态岗位44万余个，累计下达草原生态补助奖励资金136.8亿元，惠及226.22万农牧民，让群众成为生态保护的参与者、受益者，在守护绿水青山中增收致富，实现了从“生态守护者”到“红利共享者”的转变，拓宽了群众增收渠道，夯实了生态安全的群众基础。紧扣“十五五”产业布局，坚守生态底线发展高原特色现代化产业：青稞、牦牛等特色农牧业要坚持草畜平衡、绿色发展，实现生态保护与民生保障双赢；水能、太阳能等清洁能源要依托藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程，加快建设国家清洁能源基地，将生态资源优势转化为能源安全保障能力与经济发展动能；生态文旅要坚持保护优先、适度开发，打造世界级生态文旅目的地，实现生态价值与经济价值同步提升。

立足固边兴边富民大局，推动生态安全与民生保障深度融合，不断增强边境地区发展的内生动力、筑牢边防巩固的坚实基础。国家全额投入建设安居住房与配套设施，落实教育、医疗、社保兜底，实现搬得出、稳得住、能致富、守得好。生态环境的持续改善、民生福祉的不断提升，为进一步铸牢中华民族共同体意识、促进边疆各民族大团结、社会大局和谐稳定夯实了坚实基础，形成生态安全与边疆安全相互促进、相得益彰的良性循环，彰显了生态安全的政治价值、战略价值与民生价值。

习近平总书记强调，保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。守护好高原生态，不仅是新时代赋予西藏的重大政治责任，更是坚定践行总体国家安全观、维护国家总体安全的战略使命。我们必须站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，坚决扛起生态文明建设的政治责任，以对历史、对人民、对未来负责的态度，守护好高原的生灵草木、万水千山。立足新发展阶段、锚定“十五五”目标，西藏将始终以总体国家安全观为根本引领，坚定不移创建国家生态文明高地，以生态安全稳固边疆长治久安，以绿色赋能助推高质量发展，奋力谱写雪域高原生态保护与国家安全深度融合、协同共赢的崭新篇章。

（作者单位：西藏民族大学）